化工行业职业安全健康监管面临新挑战

上周在福建厦门举办的国家安监总局职业健康监管专题培训班上，国家安监总局职业安全健康司司长任树奎说，近年来，我国职业健康工作的整体水平明显提高，但是在原有职业危害还没有得到有效控制的情况下，随着新材料等新兴行业的发展，一些新的危害因素不断出现，我国职业安全健康监管工作面临繁重的任务。
    国家安监总局职业安全卫生研究所所长马骏指出，这几年我国职业健康监管的法律法规和标准体系逐步建立，职业卫生技术服务机构不断健全，队伍日益壮大，防治措施更加具有针对性，但职业危害依然十分严重。记者在采访中了解到，我国职业危害接触人数、分布领域都在世界上居首位，每年发病均在1万人次以上，2008年全国30个省区市和共报告新发各类职业病13744例。此外，群发性职业危害事件时常发生，如2002年春节期间，河南许昌等地部分外出打工人员陆续出现了中毒症状，6人相继死亡，经国务院调查组调查有25人苯中毒。
    马骏介绍，在传统职业病还没有得到有效控制的情况下，近几年，随着我国新材料等新兴产业的发展，一些新的职业危害又相继出现，如铅、苯、汞、有机磷农药、三硝基甲苯、正己烷中毒等。同时，还发生了罕见的职业中毒事件，如2007年北京朝阳医院收治了来自河北某印刷厂的7位职工，症状是呼吸困难、胸腔积液和一定程度的肺纤维化。她们从事的是PS版喷涂上色工作，其原料是三无产品，没办法分析出成分。经检查，这些人的工作场所、支气管肺泡灌洗液、胸水和肺活检中均发现直径为30纳米的颗粒。于是，这种新发病被称为“纳米疾病”，引起广泛关注。
    国内化工行业的职业健康状况又如何呢？中国石化集团公司职业病防治中心主任周学勤说，炼油企业的各个生产环节都存在硫化氢气体，一旦泄漏都可能发生职业危害。为防止职业病发生，各炼油企业首先从生产工艺上采取严格的控制措施，其次是加强自动化控制和管理，杜绝跑冒滴漏，并制定了完善的应急措施，最大限度地防止职业危害的发生。但是，目前我国还有不少中小化工企业生产工艺落后，控制措施和应急救援不完善，不同程度地存在职业危害风险，迫切需要切实加强职业健康监管。
    面对目前职业健康监管的新形势，今年8月，国家安监总局、卫生部、人力资源和社会保障部及全国总工会等四部门联合作出部署，决定从今年8月起用1年半左右的时间，分动员部署、自查自改、检查复查、总结提高四个阶段，在全国范围内组织开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，重点是产生粉尘和使用高毒物品的作业场所。目前，专项行动已进入生产经营单位自查自改阶段。
    任树奎告诉记者，国务院办公厅今年印发了《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，明确了国家职业病防治工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。国家安监总局提出了“打造两支队伍、建立三项制度、构筑四个体系”的职业健康监管思路。
    “两支队伍”就是政府职业健康监管队伍和企业职业健康监督员队伍。国家安监总局已专门成立了职业安全健康司承担相应监管职能，下一步还要积极推进企业职业健康监督员队伍建设，逐步实现职业健康监督员岗位职业化。“三项制度”就是作业场所职业危害申报制度、职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度。目前，前两项制度已经以国家安监总局令的形式正式颁布实施，第三项制度已进入征求意见阶段。“四个体系”就是职业健康监管法律法规标准体系、技术服务与支撑体系、宣传教育培训体系和信息与装备保障体系。
    福建东南电化股份公司一位职工告诉记者，化工企业生产工艺多具有高温高压、有毒有害特性，长期在化工企业工作非常容易患职业病，而目前由于我国职业病维权工作法律法规还不健全，员工特别是农民工职业病维权工作难度极大。因此，化工企业员工非常希望政府加强职业病危害监管，为员工提供一个安全的生产环境。