近日，记者在南京通信市场上见到了一种声称可大幅降低手机话费的电话卡，这种被称为“手机绑定卡”的电话卡(又称回拨卡)宣称无论市话长途均为0．15元/分钟，价格便宜得让人不敢相信。
那么，这种电话卡究竟是怎么回事，使用它究竟有没有风险，经营它究竟合不合法，记者对此进行了调查。业内人士表示，尽管这种手机卡话费便宜，但使用它存在很大的隐患。
市场：卖回拨卡的挺多
在南京丹凤街通讯市场，记者询问了多家通信店，发现这些摊位大都有回拨卡在出售。一摊主告诉记者，只要把手机号、回拨卡的卡号和密码，发给卡上指定的号码，就可以拿到一个预约号码。拨通后电话就会被自动挂断，回拨卡系统会拨打你的手机，接通后根据相应的语音提示，你就可以拨打想要的号码或查话费。这种卡原本话费的价格为每分钟0．3元，但回拨卡在市场上都以5折的价格出售，所以使用的实际价格是每分钟0.15元。
回拨卡是怎么优惠的呢?一摊主给记者举了一个通俗的例子，张三在中国，李四在美国，张三要给李四打电话。张三一拨号，李四的电话铃就响了。李四说，挂了吧，我给你打回去，你打过来太贵了。这就是回拨卡，而确保这个功能实现的平台，就是大家常说的网络电话。
用户：用起来“怪怪的”
这些卡虽便宜，但用起来较麻烦。南京大学的大二学生小王是这种回拨卡用户，据他讲，拨打这个网内预约号的时候，常常会打不通，好不容易通了，等他回拨回来却仍要很长时间，这让他等得很着急，也误过几次事，现在遇上急事，他仍然打公话。不仅如此，他在查话费时，经常听不清楚对方的声音，他说可能是系统的问题，但更多的时候他有一种被人骗了的感觉。
有意思的是，当记者提出要批发一点去学校里卖时，丹凤街通讯市场一些老板好心地说，“你最好别卖这种卡，这种卡其实是卖号(即预约号)，这个号会卖给很多人，等这个号哪天卖到一定程度，线路肯定会堵，他们钱也赚够了，把网络一关，找都没法找去。风险太大，我们一次才批发几张，一旦出现问题，投诉都没地儿去，损失就大了。”
运营商：没推出该业务
采访中记者看到，回拨卡面上写着网络电话充值卡，有的卡面的下方则是中国移动、中国联通等通信公司的标志。但这些卡上都没有标明生产者，只有一些联系电话。
记者拨打这些联系电话时，有些打不通；能打通的电话，对方不透露其企业名称，只是表示他们的电话卡是与通信商等合作开发的。随后，记者采访了江苏移动、联通、网通等公司的客户服务部门，相关工作人员都表示，他们没有推出回拨卡业务，对这些卡的使用方法更是不知情。
随后，记者又询问南京通信管理部门，问回拨卡是否违规。然而相关工作人员表示对此不大知情，不清楚该业务到底是什么性质。
专家：回拨卡是如何“回拨”的
据南京邮电大学通信工程系宋荣方教授介绍，回拨卡的工作原理，其实就是利用目前主叫收费和被叫收费的差异，通过软交换技术的灵活性和开放性以及增值业务提供的便利特点，实现呼叫流程上的变化，利用现有的运营商的网络，从而达到用户节省通话资费的目的。主叫用户可以通过软交换网络，将自身变为被叫用户，而运营商或者虚拟运营商通过收取较低的资费，从而达到赢利的目的。
宋教授分析，从预约号上所显示的号码来看，这种卡很显然就是网络电话(即常见的IP电话)。因为对其监管不是非常有力，而且提供商所使用的终端设备较少，无法承载大量的用户同时在线使用，因此，通话质量成了其自身发展的一大瓶颈，这一点也恰恰是卖家不承认回拨卡是网络电话的最大原因。
据悉，早在2004年底，就有一经推出即被信息产业部叫停的“万人迷网络电话”卡及各地地方电信运营商推出的宽带电话业务。而现在事实上监管部门还没有正式判定宽带电话的“释放日期”，而一些运营商也还在暗箱操作或变着法继续扩张用户，这就有了登陆南京的手机回拨卡。
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