本文摘编自〔英〕科内留尔·波乔拉、〔奥〕马库斯·科恩普罗布斯特：《理解国际外交：理论、实践与伦理（第二版）》。
近几十年来，中国和印度经济发展备受瞩目，学者和政策制定者都在思考由西方向东方的潜在权力再分配是否会导致地区和全球的不稳定，而这些都与外交息息相关。中东正处于动荡之中，利比亚国家政权的崩溃、伊拉克脆弱的独立国家地位、伊朗和沙特阿拉伯之间的地区竞争、叙利亚和也门两国的内战以及巴以冲突延宕都构成了严峻的挑战。应对这些挑战需要娴熟的外交技巧。在应对气候变化方面， 《巴黎协定》 仍然是一个里程碑。然而，美国宣布退出该协定，条约实施过程中也存在诸多问题，外交官在今后一段时间都将为此奔波。随着联合国可持续发展目标进程不断推进，非洲国家同意在 《2063年议程》中明确其具体发展目标。但要在这些目标上取得进展，需要反复谈判，换言之，需要外交的介入。类似的国际议题不胜枚举。如果没有各国代表在外交舞台上折冲樽俎，冲突与和平、经济与发展、医疗卫生、人口迁移、灾难救助等方面不计其数的挑战就无法得到妥善应对。
全球化以及国际社会适应全球化发展的需求使得这些挑战更加突出。我们似乎正处在一个 “中间时代”，国际政治以及随之而来的外交需要新的理念和新的外交倡议来应对世界的不断变化。过去也曾出现过类似重新定向的需求。外交具有自我改进的传统，以适应政治环境的不断变化。然而令人惊讶的是，在不同历史时期，外交官所面临的挑战一直极为相似，即如何通过沟通来正确认识、解释和行使相关权力。换句话说，外交到底需要理解什么，我们如何理解它。《理解国际外交》一书的目的不是为上述问题提供答案，而是从历史、法律、认知、社会和伦理等多个角度探索如何解决这一问题。我们希望通过这样的方式让读者了解，外交是一种独特的、多方面的、有效的重要工具，用来解决政治共同体之间的疏离，同时保留它们在制度、意识形态和社会方面的差异。
专业外交机构的缔造者黎塞留 (Richelieu) 曾指出， “国家通过不断的对外谈判获益极大”， 但这个备受赞誉的 “获益”的性质却不甚清晰。
外交的核心是关系的管理和国际秩序的维护。在微观层面，这意味着由外交官建立和管理国家间的友谊。在宏观层面，外交通过代表、沟通和谈判的核心职能为全球公共产品 (安全、发展、环境可持续性等) 的提供和分配做出贡献。因此，成功的外交无疑由两个同等重要的任务构成：一是要最大限度地增加盟友和朋友的数量，减少敌人和对手的数量；二是建立一个稳定的、能够自我维持的国际秩序。而外交官该如何完成这些有价值的任务还不太清楚。尤其是在行为体、议题领域和外交参与方式的性质发生转变的情况下，为了达到上述目标，外交官到底需要做什么尚待探究。换句话来问，外交在21世纪的价值是什么呢？
如今，在欧洲乃至世界范围内，外交行为体变得更加多元化。外交行为体的范围不再局限于提供对外服务的职业外交官，还包括其他政府部门、跨国公司、民间社会组织的代表，甚至包括并不代表特定国家、组织或公司的有影响力的个人。对此，《外交的未来》 (Futures for Diplomacy) 报告的作者指出， “国家外交环境的性质正在从赋予外交部特权转变为将外交部门置于一个更广泛的结构，即国家外交系统中”。国家外交系统是一个涵盖了政府和非政府机构的复杂网络，能够影响国家的对外政策目标。在这种情况下，对外交价值的评估不再仅局限于衡量外交部的工作成果，而是必须运用更为复杂的分析框架来描绘和比较国家外交系统的结构，这最有助于解决和管理外交政策上的核心问题。例如，欧洲难民危机就表明了共同合作的重要性，这需要外交部与地方非政府组织、 慈善机构、 国际组织 (如联合国难民署)、援助机构和行业团体的共同参与，以确保各国制定的移民政策和它们作出的人道主义承诺相一致。
外交与区域和全球治理密不可分。作为区域和全球秩序的关键机制，外交如今越来越多地涉及经济、环境、卫生、移民等国内议题。最关键的是，这些议题相互影响，因而它们经常需要同时在国际层面上进行讨论 (如移民与安全、环境与贸易、经济与卫生等)。这意味着外交的价值可能无法通过针对单一议题的措施进行衡量，而是需要从整体出发，综合考虑各个议题之间的互补性和附加价值。例如，由美国国务院、国际开发署和国防部共同提出的3D (Diplomacy， Development， and Defense) 概念体现了上述三个方面相辅相成所能发挥的作用，并试图通过共同制定战略规划实现联合行动。随着数字技术正成为开展外交、促进发展和加强国防必不可少的工具，人们可能会将 “数字化” (Digital) 作为这一概念的第四个逻辑扩展，即4D。因此，用来评估这些目标实现机制的方法需要进行某些改变。
行为体和议题领域的多元化改变了外交官的工作方式，不仅改变了外交官的日常实践，还改变了其处理国际谈判、应对公众参与和国际危机的方法。例如，2015年美国国务院发布的 《四年外交与发展评估》 (Quadrennial Diplomacy and Development Review) 指出，全球性事件具有易变的特点，因此需要迅速做出反应，并在任何需要的时间和地点进行专业化部署。在20世纪，外交官熟悉历史且有常规的经济、政治和国际问题等知识储备就已足够；但时至今日，这些已远远不够。准确地说，外交领域所需的专业素质在不同的职业角色中都有所体现，外交官也需要具备多种能力和跨专业技能 (强大的领导才能、对经济学和数据科学的良好分析直觉、成熟的谈判能力、深厚的组织管理知识等)。因此，出色的外交不仅仅是将国家实力与外交成果相匹配，还应体现能够进行多任务处理、即兴演说、控制不确定性和复杂性并最大程度地发挥实时影响的能力。简而言之，要评估外交表现，必须了解在21世纪的外交环境下外交有效运转所需要的混合型专业能力。
总之，外交在管理国家间关系和维护国际秩序方面的核心使命在21世纪并没有改变，但我们用来评估这些目标实现机制的方法需要进行一些调整。我们需要更加关注国家外交系统的实力和效率，综合考虑各个议题领域的附加值和联系紧密度，重视在不断变化的环境中完成任务所需的各项专业能力的综合水平，这样才能从更加不偏不倚的角度来理解当代外交的价值。
理解国际外交：理论、实践与伦理（第二版）
〔英〕科内留尔·波乔拉、〔奥〕马库斯·科恩普罗布斯特 著
任远喆、周幻 译
定价：89.00元
2023年7月出版
科内留尔·波乔拉（Corneliu Bjola），英国牛津大学副教授。
马库斯·科恩普罗布斯特（Markus Kornprobst），奥地利维也纳外交学院教授。
这是一本帮助读者全面认识外交的重要读物。全书介绍了外交理论与实践，研究了外交的主要发展趋势，为读者提供了理解外交的全新视角。作者认为，外交是一种制度化的交流方式，得到授权的代表通过这种方式来生产、管理和分配公共产品。本书主要内容包括：追湖从古埃及、古希腊至今的外交历史演变；研究外交决策、外交秩序、外交规范相关理论；分析21世纪的外交应如何应对时代变化，如何重塑国家，如何推动国际秩序的和平发展。
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编辑：HY
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