把适老化观念融入社会治理全过程

□ 本报记者 蒲晓磊

十四届全国政协第七次双周协商座谈会7月7日在京召开，围绕“加快社会适老化改造”协商议政。

为筹备好本次双周协商座谈会，全国政协组成调研组赴广东、安徽开展民主监督调研。从调研情况看，各地方和部门持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，我国老龄工作得到长足发展，适老化改造取得明显成效。但某些方面尚有短板，还存在工作机制不够健全、办事机构能力有待提升等问题。

面对我国人口快速老龄化，参加双周协商座谈会的全国政协委员及专家建议，进一步提高做好新时代老龄工作的认识，完善社会适老化改造工作的领导体制和工作机制，把适老化观念融入社会治理全过程，健全适老化改造工作体系；要推动适老化改造产业发展，建立供需平衡、多元投入的市场化机制；要推进社区适老化改造、公共交通适老化改造和社区老年食堂建设，完善居家、社区养老照护与医疗保障，帮助解决老年人应用智能技术困难，加快互联网技术与养老服务深度融合，高质量完成“十四五”规划中居家适老化改造目标任务。

健全和完善适老化改造工作体系

全国政协在围绕“加快社会适老化改造”开展民主监督调研时注意到，社会适老化改造工作体制机制方面还存在一些短板。对此，多位委员在发言时提出，进一步健全和完善适老化改造工作体系，突出并强化政府责任，加快形成协调有力、运行高效的工作机制。

“老龄工作有关职责由国家卫健委划入民政部，地方要根据实际情况，及时健全完善工作体系，理顺运行机制，提高工作效能。特别要强化政府主体责任，在部门之上建立老龄事业或老龄工作联席会议制度，将协调推动适老化改造作为主要职责之一，做好统筹规划制定、协调部门责任、平衡政策供给、完善标准规范、检查督促落实等工作。”全国政协社会和法制委员会副主任、全国社会保障基金理事会原党组书记王尔乘说。

全国政协常委、中国残联主席团副主席程凯建议，进一步推动将居家适老化改造和残疾人家改工作纳入各级党委、政府为民办实事项目，突出政府在这一基本公共服务供给保障中的主责，落实经费保障，同时建立多元投入机制，出台政策鼓励和引导社会力量参与。全面梳理相关政策、实施方案，完善工作目录、标准，细化明确改造的具体内容。规范施工、验收等工作流程及具体操作细则，建立健全全流程、全覆盖的资金监管机制，确保施工质量和资金规范使用。

全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）副教育长时和兴建议，各级党委、政府切实把思想和行动统一到党中央积极应对人口老龄化的战略部署上来，提高工作主动性、创造性，更好肩负起做好适老化改造工作的责任。贯彻基础性、普惠性、共担性和系统性原则，明确适老化改造各方主体的责任担当，扩大适老化改造工作的社会支持。改进国民教育体系，建立老龄友好社会教育的长效机制，提高全体国民积极应对人口老龄化的整体素质。

加快出台标准破解安装电梯难题

加快适老化改造，离不开制度保障。多位委员提出，进一步完善法规体系，为加快社会适老化改造提供有力保障。

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜指出，面对老年人日益增长的多层次、多样化、规模化出行需求，我国城市公交适老化发展还面临法规体系尚不健全等问题。对此，建议加快出台城市公共交通条例，以法规形式明确城市公交的公益属性，加强城市公交发展顶层设计，增加保障适老出行规范，在落实政府主体责任的同时，进一步明确部门间、政企间职责分工。

全国政协委员、中国航天科技集团有限公司第一研究院二一一厂一车间主任工艺师刘争认为，老旧小区加装电梯，对解决老年人高层困境、重获出行自由，具有重要意义。努力破解社区适老化改造中加装电梯难问题，一方面，需要加快出台适老化住宅项目标准。建筑标准制定应提高住宅项目标准对电梯的要求，新建二层及以上住宅均配装电梯，控制改造增量。另一方面，出台政策协调底层业主工作。总结已有成功案例的经验做法，出台政策明确对底层住户的奖励方案及标准，加强对社区工作人员指导和培训，提高其引导、协调相邻各方利益的能力。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平指出，当前，各地对适老化改造越来越重视，但有些改造项目质量和效果未达到预期。对此，建议进一步优化完善相关标准规范。坚持需求导向，对“建筑产品适老化通用要求”等应由国家层面统一制定的，应尽快出台；在国家标准未出台前，鼓励地方积极探索，制定符合实际的地方标准。国家标准主管部门和相关行业主管部门应加大适老化改造标准宣传活动，加大督导检查力度。还应加强对企业标准的指导和监督，对涉及安全、环保等方面的指标和要求确保不低于国家标准。

让更多老年人充分享受数字红利

解决老年人在衣食住行等方面的困难，是推进适老化改造的一项重要工作。多位委员建议，通过加快推进社区老年食堂建设等举措，更好满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，建立老年人助餐服务网络，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂。全国政协委员、民革上海市委会副主委李国华认为，通过模式创新，推动老年食堂做到“办得起、办得久、办得好”，需要立足“政府办”，优化布局与规划，坚持普惠性；鼓励“市场做”，政府提供指导价，确保公益性；提倡“社会助”，动员全社会参与，共建服务性。

全国政协委员、北京市石景山区八角社区卫生服务中心全科主任诺敏指出，目前我国约97%的老年人以居家和社区养老为主，疾病和失能老人的就医、康复和照护问题困扰着千家万户。为此，建议通过健全社区老年健康服务体系、推广和完善长护险制度、加强人才队伍建设等举措，完善居家、社区养老照护与医疗保障。

全国政协委员、天津市政协副主席张金英提出，实现老年生活从“老有所养、老有所安”到“老有所享、老有所乐”质的提升，要通过数字赋能，加快互联网技术与养老服务的深度融合，让更多老年人充分享受到数字生活带来的红利。为此，建议以数字赋能破除“数据壁垒”，大力提升政府服务供给效能。以数字赋能消除“数字鸿沟”，大力提升适老化产品使用体验。以数字赋能扫除“生活障碍”，大力提升老年人居家生活品质。

责任编辑：吴迪