文献基本信息
标题：
Preparing public managers for the digital era: incorporating information management, use, and technology into public affairs graduate curricula
期刊：
PUBLIC MANAGEMENT REVIEW,
2018 VOL. 20, NO. 5, 766–787
作者：
Qian Hu
School of Public Administration, University of Central Florida, Orlando, FL, USA
01
研究背景与意义
研究背景：
信息技术的快速增长为公共管理人员带来了许多新的治理挑战，而电子政务的成功实践离不开技术技能和制度设计的支持。缺乏技术能力和对技术的封闭态度等问题，需要从教育的角度重新考虑，以从长远角度为公共部门推动数字化转型提供人力资源保障。
研究意义：
从多地政府信息技术使用来看，电子政务实践中还大量存在着政策设计与现实的差距。技术运用的失败阻碍了数字化转型目标的实现，同时可能产生数据公开和共享的难题，其根本原因可能包括公共部门人员缺乏技术能力等问题。面对此类电子政务所带来的挑战，本文以研究生公共事务课程为背景，就更新现有课程提供设计部分对策建议，为推动地方政府电子政务实践提供。
02
研究目标与贡献
研究目标：
研究考察了美国研究生公共事务课程在何种程度上为培养数字时代的公共管理者做出准备。特别关注两个问题：（1）目前的课程设计如何为公共事务专业的学生在数字时代的治理实践提供了支持？（2）如何才能更好地将信息管理、使用和技术纳入公共事务研究所课程中？
研究贡献：
在研究电子政务推行的障碍时，Coursey和Norris（2008）强调，在“技术、政治、组织、法律和财务”障碍中，缺乏熟练的IT人员是其调查的一半以上地方政府确定存在的主要障碍。此外，在对亚利桑那州和地方政府的公共管理者的调查中，兰·Cayer (1994) 发现，具有管理背景的人占公共部门首席信息系统经理职位的 50% 以上。这两项研究都指出需要将信息技术教育更好地融入公共事务专业的研究生课程中。然而，很少有研究系统地回顾公共事务教育的现状，以考察公共管理者如何准备在日常管理实践中利用信息通信技术。研究填补了这一空白。
03
核心理论
电子政务研究和实践面临的挑战：
现有的电子政务文献主要关注IT如何作为平台和基础设施来改善公共管理、促进公民参与治理流程以及转变公共服务。尽管发展迅速，但电子政务的研究和实践仍受到批判，因为其过于注重技术、概念不够明确、缺乏理论发展以及与主流公共行政研究脱节。研究人员指出，电子政务研究需要更加关注宏观层面的主题，例如信息和通信技术（ICT）在政府机构变革和改革中的作用，以及信息技术带来的跨界组织间信息共享。为了评估电子政务如何发展，研究人员呼吁关注可能影响电子政务采用和实施的制度安排（如Fountain的技术制定框架表明，技术需要与组织的需求和环境保持一致）。因此，理解电子政务的发展需要采用整体方法，考虑相关的技术、管理、组织、政治、经济、社会和制度因素。
电子政务研究的维度：
研究人员从不同的角度研究电子政务，但研究方法和焦点相似。Garson（2006）分别讨论了IT在政治和政策中的应用以及公共管理的应用。在政治和政策领域，他讨论了电子民主、数字鸿沟、信息获取、隐私、安全和监管问题；在管理领域，他审查了公共信息系统、信息技术采购和合同以及电子政务模式。Dawes（2008）提出了电子政务的五个相互关联的目标：与信息相关的政策框架、改善公共服务、有效的政府运作、促进公民的民主的参与以及行政和机构改革。在这些不同的方法中，对于管理问题以及电子政务的政治和政策层面方面有着共同的焦点。图1中的概念框架包括电子政务研究和实践的五个关键方面：管理、政策、技术、数据和背景。该框架突出了数据维度、技术维度和 IT 适用的情景，还展示了这些维度之间的重叠和相互依赖的关系。本研究的技术维度重点关注技术发展、新兴技术以及IT的功能和结构。数据和信息维度强调通过 IT 提供的大量数据和信息。背景维度的独特之处在于它指出了 IT 运作的社会、经济、人口和制度背景。
04
研究设计
为识别相关文献，本文运用了电子政务、电子政府、数字政府、开放政府、政府2.0、大数据、信息学、信息技术和信息管理等关键词，检索了一般公共行政期刊（例如《公共行政评论》、《公共行政研究与理论杂志》、《公共管理评论》和《美国公共行政评论》）和电子政务期刊（例如《政府信息季刊》、《信息政治》）。此外，还使用评论、反思、总结等关键词来进一步识别电子政务研究和实践的评论或反思文章。一些经典教科书，如Garson（2006）的《公共信息技术和电子政务：管理虚拟国家》也被用来确定电子政务的研究维度和重点。在方法论上，研究使用了混合方法来收集定量和定性数据。从公共政策，事务和管理学院网络（NASPAA）认可的学校的研究生课程主任处收集了调查数据。其次，还从信息管理、使用和技术课程中收集的教学大纲进行了内容分析。在此，对收集到的课程大纲进行了深入分析，确定了现有IT课程的课程重点、主要主题和问题。最后根据研究结果，本文就更新现有课程以涵盖信息时代复杂的管理问题提出了建议。
05
研究方法
运用文献分析确定研究的框架维度；使用问卷调查收集定性和定量数据。
06
数据或案例的获取与处理
数据获取
研究者向得到NASPAA认证的学校研究生主管发送了一份调查问卷，并对IT相关课程的教学大纲进行了内容分析。
首先互联网搜索，以汇编NASPAA 2014-2015认证课程名册中列出的所有课程研究生主任的联系信息。如果系或学校没有指定的研究生主任，将收集学校或系主任的联系信息。共计180名研究生负责人被邀请参加使用Qualtrics进行自我评估的在线调查。这些受访者被要求在问卷回答中提供有关其信息管理、使用和技术的课程设置的信息，被问及是否有涵盖这些主题的个人课程，其核心行政、管理和政策课程是否包含这些主题，还被要求确定其课程中涵盖的电子政务的主要方面，并以李克特量表评估公共事务方案中IT教育的状况。最后，受访者被要求回答一个开放式问题，即需要做出哪些改变，以便更好地为公共管理人员做好数字时代的准备。共收到52份回复（占受邀者的28.9%）。
此外，研究者通过书信方式联系到了美国前三十名研究生公共事务研究所项目的主任（根据《美国新闻与世界报道》2012年的排名），以收集有关公共事务中信息管理、使用和技术的最新课程大纲。在这30个课程方案中，有17个开设了关于信息管理、使用和技术的课程。在请求获取教学大纲时，研究者提供了一系列课程作为示例（例如数字治理、电子政务、信息管理系统、公共信息管理地理信息系统、社交媒体、政府 2.0、大数据和信息学）。共收到了25 份教学大纲。
数据处理
使用SPSS对定量数据进行描述性统计分析。对于从开放式问题中收集的定性数据，研究使用了NVivo 10（QSR国际）并进行开放编码来确定共同和独特的建议，以便更好地将信息管理、使用和技术融入公共事务课程中。
对于分析教学大纲方面，研究者检查了与IT相关的课程涵盖了哪些主题，并进行了内容分析，以了解当前的公共事务计划如何将信息管理，使用和技术纳入其课程，以及相关课程如何解决电子政务的数据、管理、政治和政策、技术和情景维度。使用NVivo软件进行了开放式编码，以确定现有IT课程中涵盖的共同主题和主题。更具体地说，对课程标题、课程描述、主题和课程安排进行了编码，以识别主要焦点和课程主题。接着将课程重点和主题进一步分为五个研究维度。
07
分析结果
调查结果显示，当前的IT教育未能跟上整体IT的快速变化。在接受调查的52个研究生项目中，约有27%既不提供单独的信息技术课程，也没有涵盖信息技术主题的核心课程。此外，课程内容分析表明，现有的信息技术课程在管理、政治和政策以及技术层面包含了广泛的主题。
如何将信息管理、使用和技术与主流公共管理和政策焦点相结合的挑战依然存在，IT课程需要在对技术的关注与对政府的关注之间取得平衡。与电子政务研究重点一致，现有IT课程包括许多微观层面的主题（例如电子政务开发和应用）。然而，更多值得关注的问题存在于宏观层面，如信息技术在政府改革和政府体制变革中的作用。虽然电子政务的发展可能需要新的领导能力来领导电子政务转型，但现有IT课程对领导问题的关注有限。
仍然缺乏关于管理大数据和利用信息技术进行组织间信息共享和协作的课程，现有课程中电子政务实施和业绩评价的覆盖面参差不齐。跨部门合作和多组织结构的新趋势要求各组织共享信息并协调努力，教导学生如何使用IT来促进组织间的信息共享和联合行动变十分重要。这是大多数信息管理、使用和技术课程中仍然缺少的主题。
缺乏对电子政务绩效评估以及实施电子政务项目的社会、经济、人口和体制背景的内容，很少有课程设计能够涵盖系统评估IT对政府和社会的影响所需的措施和框架。虽然有几门课程涉及，但需要更多地注意影响电子政务项目采用和执行的复杂背景因素。例如机构能力、政治支持、组织领导、法律要求和财务可持续性都可以对电子政务的实施产生影响。
虽然关于数据和信息的课程相对较少，但一些公共事务课程设计涵盖了数据管理、信息使用、安全、隐私以及信息质量和平等，尤其是大数据和信息学以及组织间共享使用的主题但现有课程对如何管理信息和数据记录的覆盖面仍然有限。关于信息管理、使用和技术的专题需要纳入公共管理和政策核心课程。例如，可以讨论与 IT 管理和使用相关的隐私、访问和安全问题，或者IT如何影响组织结构和决策过程。
08
研究结论
IT的快速发展为公共管理者和政策制定者在数字时代的治理带来了前所未有的挑战和机遇。导致电子政务实践失败的原因通常不是技术本身，而是缺乏对IT管理、使用和政策含义的理解。本文通过教育的视角进行重新评估和反思，探讨美国研究生公共事务课程如何培养当前和未来的公共管理人员管理和使用IT。为了确保电子政务项目的成功实施，公共部门需要训练有素的公共行政人员，使其能够与计算机工程师等其他技术团队合作，以将公共服务请求转化为精心设计的电子政务项目。
09
读后感
教育是培育人力资源的重要手段，为成功推进公共部门的数字化转型，需要提供相应的技术技能人才。本文所研究的主题与研究生学习环境较为贴切，有利于日后展开进一步研究。
分享人：2023级硕士生 胡昕怡
编辑：2023级硕士生 胡昕怡
审核：汪涛 教授
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