导读：新中国成立以来，伴随经济体制改革和发展阶段转变，我国财政支出结构也发生了重大调整。- 从国内看，财政支出规模经历了“稳、降、升”三个主要阶段，地方财政支出占比持续提高，经济建设支出占比明显下降，社会文教支出占比显著上升，近年来行政管理支出也有所下降
- 从国际看，我国财政支出占国内生产总值比重水平不算高，但占比提高速度较快，未来养老医疗支出潜在压力大。遵循国家货币论的内在逻辑，贯彻“税收驱动货币”的基本主张
新中国成立以来，我国财政支出规模经历了“稳、降、升”三个主要阶段，财政支出结构也发生了重大调整变化，地方财政支出占比持续提高，经济建设支出占比明显下降，社会文教支出占比显著上升，近年来行政管理支出也有所下降。国际比较看，我国财政支出占国内生产总值比重水平不算高，但收支平衡矛盾更趋突出，未来养老医疗支出潜在压力大。财政支出经历“稳、降、升”三个主要阶段。1978年以前，公共财政支出占国内生产总值的比例保持相对平稳且较高水平，1952-1977年的平均水平达到28.4%。伴随改革开放，财税改革首先从分配关系着手，政府向企业让利，使得财政支出占国内生产总值比重持续下降，从1978年的30.5%一直下降至1994年的11.9%。1994年财税体制改革使得国家财政能力逐步恢复，2019年财政支出与国内生产总值的比值为24.1%。地方财政支出占比提升至略高于85%的水平。1978年改革开放前后，中央和地方在财政支出中各占50%左右，随着放权让利，更多事权下放给地方政府，地方政府的支出责任增加，在财政支出中的占比也随之提高，上世纪90年代上升至70%左右，2000年以后又逐步提高，在2012年地方财政支出占比超过85%，此后一直稳定在略高于85%的水平。经济建设支出和一般公共服务支出占比明显下降。1950-1977年，经济建设支出平均占比为54.1%，上世纪80年代开始经济建设费占比逐步下降，2018年已降至26.2%。社会文教支出总体上呈现缓慢上升态势，2018年占比已达到39.2%，成为财政支出中第一大项。国防支出总体呈现缓慢下降态势，2018年占比已降至5.1%。行政管理支出近年来有所降低，2018年占比为18.2%。其他支出合计占比11.3%。从细分项目看，一般公共服务支出占比由2007年的17.1%下降至2018年的8.3%，教育、社保、医疗、环保等均有不同程度提高。我国财政支出占比在国际上处于较低水平。根据经合组织、世界银行和国际货币基金组织数据库，从包括社会保障的广义财政支出看，2015年我国广义财政支出占国内生产总值的31.2%，普遍低于同期OECD经济体，例如法国56.6%、德国43.8%、英国42.2%、日本39.4%、美国37.6%、韩国32.3%。从增长态势看，我国广义财政支出占比提高较快，2005年和2010年分别为21.0%和25.4%，2005-2015年的10年间广义财政支出占比提高了10.2个百分点。我国分项财政支出中经济事务占比较高。在进行对比的31个国家中，中国的经济事务支出占财政支出的27.7%，排位第1，超过第二名9.5个百分点；一般公共服务支出占比8.6%，排位第31；社会保护支出占22.0%，排位第29，仅略高于美国的20.8%和韩国的20.1%，而大多数国家社会保护支出占比较高；健康支出占8.9%，排位第29；教育支出占12.3%，排位第12；环境保护支出占2.3%，排位第9；公共安全支出占比4.3%，排位第12；国防支出占4.2%，排位第8，远低于以色列的14.7%、美国的8.8%、韩国的7.7%；住房和社区设施支出占比8.2%，排位第1；娱乐、文化和宗教支出占1.5%，排位第28。我国财政支出结构具有一定发展阶段特征。根据宾夕法尼亚大学世界表9.0公布的数据测算，2015年我国按照购买力平价衡量的人均国内生产总值约为13300美元，将人均国内生产总值达到这一水平的主要经济体进行对比，并考虑数据可得性，我们主要选择了1991年的韩国。从相同发展阶段的韩国来看，当时的经济事务支出占比为20.8%，也比较高，随着经济发展水平提高，经济事务支出占比逐步下降至2015年的16.2%；健康和社会保护支出则是经历逐步提高的过程，健康支出占比从1991年的6.2%提高至2015年的12.8%，社会保护支出从1991年的11.8%提高至2015年的20.1%，提高幅度均较大。所以，我国当前的财政支出结构具有一定的阶段性特征，不宜直接同当前的发达国家直接比较，而应随着经济发展逐步推动财政支出结构调整。我国财政支出结构调整是伴随我国经济社会发展逐步推进的，具有明显阶段性特征，要充分认识我国财政支出结构调整取得积极成效，同时进一步深化财政支出结构改革，更好地适应“十四五”和今后一个时期经济社会发展需要。本文为“新宏观”原创文章，转载请注明出处。
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