(2016年10月30日)
按照市政府编制“十三五”专项规划工作的部署，在市“十三五”规划工作领导小组指导下，市残联牵头编制《上海市残疾人事业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十二五”期间本市残疾人事业发展进行了总结回顾，对未来“十三五”发展目标和主要任务作了确立部署。现将有关情况解读说明如下：
一、关于《规划》的编制过程
2014年5月，《规划》编制工作正式启动。历时2年，经过周密组织、有效对接、深入调研、广泛征询，编制工作凝聚各方智慧、反映基本民意，得到顺利完成。
一是精心准备。《规划》编制工作根据全市部署和市领导要求，早动员早计划，成立《规划》起草工作领导小组，印发《本市残疾人事业“十三五”发展纲要编制工作方案》，有序推进《规划》编制工作。全面总结《上海市残疾人事业“十二五”发展纲要》实施情况，厘清工作脉络、找准“十三五”发展目标，提出《规划》总体编制工作设想。
二是深入调研。《规划》编制工作按照“开门编规划”的原则，先后组织有研究机构、基层残联组织、专家学者、残疾人代表参加的研讨会、座谈会、咨询会，实地调研50多次，充分听取基层意见。同时，《规划》编制工作了解掌握“基础管理建设年”、残疾人基本状况和服务需求专项调查等活动中反映出来的残疾人实际需求，力求《规划》接地气，精准体现残疾人事业发展的落脚点和着力点。
三是积极沟通。《规划》编制工作学习领会国家层面残疾人事业发展的精神实质，就残疾人社会保障、康复、就业、教育等相关领域工作，与30多个政府部门开展沟通协调，做到有效对接。同时，做好与《上海市人民政府贯彻国务院关于加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》、《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》等文件规划的衔接，确保《规划》与面上制度保持一致。
四是科学论证。《规划》征求意见稿形成后，向市政府残工委各成员单位以及各区县政府残工委书面征求意见，听取相关领域专家、残疾人专门协会和残疾人代表意见建议。综合各方意见的基础上，组织来自社会科学、公共卫生、社会保障等领域的专家学者对《规划》征求意见稿进行了论证，获得一致通过，形成《规划》送审稿，报送市“十三五”规划工作领导小组办公室衔接，并按照规定程序报市政府印发。
二、关于《规划》编制的总体考虑
《规划》编制坚持围绕中心、服务大局，找准残疾人事业持续发展的着力点，聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，重点突出了四方面要求。
一是全局思维，融合发展。《规划》编制按照“四个全面”战略部署、五大发展新理念的要求，围绕上海2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快迈向具有全球影响力科技创新中心的战略目标，坚持将残疾人事业发展纳入全市大局，提出实现残疾人更高水平小康的总体目标，充分体现了上海残疾人工作的领先视角和较高站位。
二是底线思维，补齐短板。《规划》坚持底线思维，旨在织密织牢残疾人生活保障的安全网，着力突破残疾人事业发展的瓶颈问题。《规划》着眼于残疾人经济收入水平、助残服务能力和社会融合环境等领域的短板，充分关注生活困难、重度残疾和农村残疾人等群体，加强他们在基本民生、服务需求等方面的兜底保障。
三是改革思维，强化制度。《规划》编制在设计具体任务时着力推进制度建设，并在动员社会力量、发挥市场机制作用和加强残疾人服务等方面积极改革探索。《规划》编制突出强调社会救助、社会保险、社会福利的制度保障，坚持普惠与特惠相结合、一般性制度与专项制度相结合，切实保障残疾人权益，为推进残疾人事业加快发展提供改革思路和强大动力。
四是科学思维，与时俱进。《规划》根据创新发展战略要求，引入“互联网+”等现代信息技术理念，鼓励残疾人融入“大众创业、万众创新”。充分体现智慧城市建设的新理念和新技术应用，提出“智慧助残”的新思路。强化社区助残职能，支持社会组织参与助残服务，顺应本市社会事业发展新期待。
三、关于《规划》的框架内容
《规划》分为四个部分：一是编制背景；二是指导思想、基本原则和总体目标；三是主要任务及重点项目；四是保障措施。具体如下：
（一）编制背景
全面梳理“十二五”上海残疾人事业的发展成果，结合“十三五”面临的形势，为提出上海残疾人事业“十三五”发展的指导思想、基本原则、总体目标奠定基础。
（二）指导思想、基本原则和总体目标
指导思想：一是按照“四个全面”、“五大发展理念”的战略部署，遵循中央和市委、市政府对发展残疾人事业的指示精神；二是引导社会正确认识现代文明残疾人观，与联合国《残疾人权利公约》对接，提出禁止一切基于残疾的歧视，保障残疾人的合法权益和人格尊严；三是“十三五”期间残疾人事业发展坚持围绕与全市人民共同实现更高水平小康的既定目标。
基本原则：一是从残疾人事业整体发展的角度，提出“坚持全面发展”。残疾人事业是一项综合性工程，需要进一步健全残疾人社会保障和服务体系，提升残疾人的综合素质，实现“平等、参与、共享”的发展目标。二是从残疾人事业持续推进的角度，提出“坚持协调推进”。政府保障残疾人基本权益，社会力量和市场机制发展助残服务，整合资源、统筹推进残疾人事业持续发展。三是从明确《规划》主要举措和根本出发点的角度，提出“坚持问题导向”。围绕解决残疾人生产生活中面临的突出问题，体现《规划》的现实意义。四是从根本保障残疾人事业发展的角度，提出“坚持政府主导”。发展残疾人事业从本质上体现了社会公共管理中的底线责任，政府重视并加大投入、积极主导是“十三五”时期残疾人事业发展的核心动力。
总体目标：一是明确残疾人家庭人均收入力争比2010年翻一番。二是基本建成具有上海特色的残疾人社会保障制度和公共服务体系、事业发展机制和扶残助残人文环境，即三个“基本建成”。三是最终实现残疾人与全市人民共享更高水平小康的美好愿景。
主要发展指标：《规划》提出了18项主要发展指标，包括约束性指标10项、预期性指标8项。主要发展指标设计遵循了以下原则：一是突出底部抬高，确保残疾人社会保障水平逐步提升，残疾人生产生活状况不断改善；二是突出政府底线责任，量力而行，合理设定约束性指标和预期性指标，明确政府的底线责任和导向要求；三是突出残疾人需求导向，注重残疾人的实际感受，设定一定数量的发展指标，以增强残疾人获得感为衡量标准；四是注重延续与衔接，对“十二五”残疾人事业发展指标既有延续又有发展，并与国家残疾人小康进程监测指标做好对接。
（三）主要任务及重点项目
从提升残疾人社会保障水平、构建残疾人现代康复服务新体系、增强残疾人就业增收能力、提高残疾人教育质量、依法保障残疾人权益、完善无障碍环境建设与管理、优化扶残助残社会环境、加强残疾人组织建设、推进残疾人事业信息化建设、重点项目等10个方面，《规划》提出了具体的目标要求和任务举措，体现对“十三五”时期残疾人事业发展各领域的详细思考和具体设计。《规划》提出了9项重点项目，从创新残疾人就业服务模式、完善残疾人康复机构建设、健全基层残疾人辅助器具服务网络、提高残疾人社会参与程度、推进无障碍沟通交流环境建设等方面，以重点项目形式对相关目标中确定的任务进行重点推进。
（四）保障措施
从落实政府责任、发挥残联作用、增加多元投入、加强督促检查等4个方面，明确“十三五”时期各级政府、相关部门、残联组织和社会各界推进残疾人事业发展的责任和义务，以制度保障《规划》各项目标任务落到实处。
联系客服
