日喀则地区烟草专卖局关于全面（推）行
专卖内管委派制的实施方案
为深入推进日喀则地区烟草内部专卖管理监督工作，进一步完善专卖内管长效机制，不断提高行业严格规范水平，根据《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》（国烟专〔2012〕198号）和《国家烟草专卖局、中国烟草总公司关于调整省级局（公司）内部专卖管理监督机构的通知》（国烟人〔2012〕216号）的要求，及区局藏烟专〔2012〕8号《全面推行专卖内管委派制的实施方案》通知要求，结合日喀则地区实际情况，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，站在行业“国家利益至上、消费者利益至上”的高度，深入贯彻落实全国烟草专卖工作会精神，把严格规范作为行业发展的“生命线”，按照“1+5”的工作重点，树立起管好自己的理念，积极推进专卖内管委派制，提升科学有效监管水平。
（二）工作目标。按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立地区专卖内管委派体制，严格落实评价、奖惩和责任追究机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。
二、实施范围
日喀则地区烟草专卖局（公司）
三、组织机构
为确保扎实推进委派制工作，成立日喀则地区烟草专卖局（公司）专卖内管派驻办工作领导小组，组成人员如下：
组 长：巴桑
副组长： 康学文、景长林、拉贵、孟艳平、普仓（副调研员）
成 员：人劳科、综合监督科、营销中心、专卖科、信息中心、物流中心负责人、各县配送中心负责人。
主要职责如下：
（一）负责落实国家局、区局部署，协调推进（地区局）专卖内管委派制实施工作；
（二）定期召开会议，及时掌握专卖内管派驻办工作进展情况，研究解决工作中存在的问题；
（三）审议工作方案，指导实施工作。
领导小组下设办公室，办公室设在人劳科，主任由孟艳平担任，成员由宋山林、尼玛普芝、田喻担任，主要职责如下：
（一）负责协调落实局(公司)领导小组的各项工作部署；
（二）对专卖内管派驻办工作定期开展指导和督促检查；
（三）定期向局（公司）领导小组汇报工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。
四、实施内容
（一）机构设置。
1、日喀则地区烟草专卖局现设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为自治区烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和日喀则烟草专卖局的双重管理，以内管处管理为主，派驻办为正科级部门。原内部专卖管理监督机构同时整合为派驻办。
（二）岗位设置：
1、日喀则派驻办为正科级，设卷烟经营监督岗1名、执法监督岗1名、编制3人（含主任）；
（三）人事管理：
1、准入标准：由区局、地区局制定专卖内管人员准入标准，熟悉烟草专卖法律法规和“两烟”生产经营活动的工作模式和业务流程、熟悉掌握国家局、区局、地区局专卖内管工作规范的要求和工作流程。根据西西藏局的特殊情况，所需人员由地区局推荐，派驻办主任经区局考核任命，所有专卖内管工作人员不得兼职。
2、人员管理：派驻办负责人与专卖部门负责人分设。不再合署办公。派驻办负责人的人事档案在区局备案，其他专卖内管派驻人员的人事档案由所在单位管理。地区局专卖内管派驻人员的组织关系、薪酬福利、后勤保障等均由驻在单位负责。专卖内管派驻人员在晋级晋档、评先评优、竞争上岗、优胜劣汰、培训交流等方面享有与所在单位干部职工同等待遇。
（四）职责分工：
1、日喀则地区内部专卖管理监督派驻办工作职责。
（1）依据国家烟草专卖法律法规和国家局、区局的部署和要求，组织和实施派驻单位内部专卖管理监督工作。
（2）负责所在地区内管队伍建设，派驻办内管工作实行派驻办主任负责制，重要工作和较大案情报区局内管处并接受组织和指导。
（3）负责组织开展对辖区内卷烟经营全过程的日常和同级监管工作，对辖区不规范经营线索进行调查核实。
（4）组织查处派驻办所在地卷烟经营重大违法、违规案件，重大问题及时上报，落实内部专卖管理监督责任追究。
（5）负责督促、协调地区局有关部门制定和落实卷烟经营活动的内控制度，并建立相关考核机制。
（6）按照内管处授权安排进行异地交叉检查，对辖区内管人员的管理，日常工作情况定期上报内管处。
（7）负责传达和贯彻内部专卖管理监督工作政策和会议精神，起草地区局内部专卖管理监督工作的通报、总结、方案等文字材料，按规定上报内部专卖管理监督相关资料。
（8）受理并负责落实地区局内外对行业内部生产经营活动的监督和举报信息。
（9）负责各类内部专卖管理监督工作文件的收发、整理和归档工作。
（10）完成上级交办的其他工作。
（五）协同配合
地区结合实际制订具体规定，明确界定营销、计划、物流、专卖、财务、综合监督、各县卷烟网点等相关部门配合内管派驻办履行职责的内容、流程。日喀则地区烟草专卖局要加强对派驻办的领导，组织相关部门按要求支持配合好派驻办的工作。对地区烟草专卖局组织领导专卖内管工作情况和生产经营规范情况，地区局派驻办定期组织相关部门对日喀则地区营销、物流、各县配送中心工作检查考核并与年度工作业绩评定挂钩。
（六）考核评价
地区局要制订专卖内管考核办法，通过定期考核、日常考核相结合的方式，客观公正对专卖内管人员的工作业绩进行评价。地区局专卖内管派驻人员的工作业绩由上一级专卖内管部门会同人劳等有关部门进行考核，重点考核发现问题、分析问题、解决问题的有关工作情况。区局专卖内管部门要会同有关部门根据考核结果对专卖内管派驻人员的晋级晋档提出意见，由专卖内管派驻人员所在单位落实，以调动专卖内管人员的积极性、主动性；对工作业绩差、责任心不强、考核不达标的人员要调离专卖内管岗位。
（七）责任追究
地区局负责建立专卖内管责任追究制度，对不规范生产经营问题的有关责任人以及监管不作为、失职的有关责任人严肃处理，要牢固树立眼睛向内、管好自己的理念，建立惩罚机制，切实加大治理力度。对于案值超过5万元的卷烟非法流通案件，实行一案双查制，对卷烟流出地的营销、专卖、内管等部门有关人员以及单位相关领导问责并限期进行整改，整改不到位、前整后犯、边整边犯，要追究单位主要领导的责任。要把卷烟非法流通问题同各级烟草专卖局领导年度工作业绩挂钩，视卷烟外流情况扣减相关单位领导年度工作业绩考核得分。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（
专卖内管委派制的实施方案》通知要求扎实做好宣传动员工作，组织全体干部职工认真学习国家局、区局相关文件，全面、准确领会实施专卖内管委派制的重要性和紧迫性，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来。
（二）制订方案阶段（
（人员分工细化分解目标任务）
（三）具体实施阶段（ 8月 16日- 9月30 日）。 9月 15日前完成地区专卖内管机构的设置，人员相关的办公场所、设施配备。9月底前，地区局专卖内管人员配备到位，初步建立一支高素质专业化专职化内管队伍。
（四）完善制度阶段（ 10月 1日- 11月 30日）。结合实际健全完善专卖内管各项工作制度和流程，地区局人劳科从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，同时要结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，确保专卖内管派驻办新模式的有效运转。
六、实施要求
（一）加强组织领导。地区局要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导小组，明确责任分工、强化协调保障，认真落实专卖内管派驻办实施工作。扎实做好宣传动员工作，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来。按照国家烟草专卖局实施意见的要求，结合我地区实际情况制订全面推行专卖内管派驻办实施方案，细化分解目标任务、明确推进时间表、落实责任分工。
（二）高效稳步推进委派制。地区局加强调研、督导、协调，及时解决推进过程中存在的问题，全面抓好专卖内管派驻办各项工作落实。9月底前地区局专卖内管机构要调整设置到位，同时人员、办公设施等要配备到位，严格按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》配齐专卖内管工作人员。11月底前完成配套制度建设工作，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，同时要结合我地区局实际情况和内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，力争年底前实现专卖内管委派制模式的有效运转。
（三）认真处理好实施专卖内管派驻办与做好当前内管工作的关系。地区局烟草专卖局要把实施专卖内管委派制作为推动内管工作的重要机遇和强大动力，正确处理好完成当前各项专卖内管工作任务与实施专卖内管委派制的关系，统筹兼顾、合理安排，确保两不误、两促进、两提高，进一步开创日喀则地区烟草专卖内管工作新局面。
日喀则地区烟草专卖局（公司）
二0
附表
日喀则地区烟草内部专卖管理监督派驻办
实施步骤工作细则时间 表
一、动员部署阶段（ | 学习内容 | 学习内容 | 学习内容 | 成立组织机构 |
国烟人[2012]216号 | 国烟专[2012]198号 | 藏烟专[2012]8号 | 党组成员、各科室、各县网点负责人 | |
二、制订方案阶段（8月1 日至 | 制订实施方案 | 人员目标任务分解 | 主任、经营监督岗、执法监督岗 | |
三、具体实施阶段（ | 人员到位 | 办公场所设施到位 | ||
四、完善制度阶段（ | 各项工作制度和流程 | 机构、职责、编制、制度和措施 | 工资、福利、考核制度 | 奖惩激励、责任追究制度 |
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