城市开发边界怎么划（连载一）

城市开发边界并不是一个“新概念”，《城乡规划法》实施后，在修改规划编制办法时就提出“要研究城市增长边界”。但是“这根线”一直以来都是研究多，但是“落地困难”。直到2013年中央城镇化工作会议上提出要划定城市开发边界，划定边界就不能再是研究，而是需要去实实在在去做的一件事情。

界线管控一直以来是城乡规划中的一个很重要的编制和管理概念，在开发边界提出之前，无论是生态控制线、增长边界还是三区四线等边界，在各地的具体规划编制和管理实践都已经形成了很成熟的技术方法，因此“划线”对城乡规划部门来讲，并不是一件很难的事情。问题的关键是划线后怎么管理？已经形成的各种“边界”都没有能够遏制城市的无序蔓延，多了一根线又能如何？

很大程度上，想明白了开发边界怎么管，反过来会决定这根线怎么划。另外一个不可回避的问题是，划边界是在中央推进规划体制改革的大背景下进行的，开发边界的划定必然要去回应规划体制改革的要求。单纯的用“技术”视角是看待划线很可能会走入死胡同。何况中央明确要求城市开发边界由住建部和国土资源部联合划定。

这里会分几期把2013年12月以来的工作思路变化逐一展现出来。回顾过去这两年的工作，从其中的变化，可以看出很多“有意义”的内容。

因为这项工作并非一次完整的学术研究，但是考察了很多城市已经开展的工作，另外也对国内外学者的研究做了系统性的梳理。文中如有未注明引用出处，还请相关人士见谅，如有不妥之处请及时反馈。