潍坊市开发区改革试点工作情况

市委十二届八次全会和全市开发区改革动员会议召开以来，我市认真贯彻落实省委部署，结合实际，扎实推进开发区改革试点工作，取得阶段性成果。

一、建立健全工作推进机制。组建了全市推进开发区改革领导小组和市工作专班，研究制定了工作规则，明确了专班对上沟通、对下指导、督促落实等职责，并及时与省领导小组办公室沟通对接，把握正确改革方向。目前已召开1次全市推进开发区改革领导小组会议，召集2次专班工作会议，审核试点工作方案、解读上级文件精神。各县市区、市属开发区也都建立领导小组和工作专班，开展调查摸底、研究贯彻落实意见，形成了改革创新的良好氛围。

二、加快完善试点实施方案。按照省领导小组办公室要求，立足我市试点开发区实际，制定了试点工作方案；高新区、滨海区、综合保税区、青州经济开发区4个试点开发区，研究制定各自试点方案，上报省领导小组办公室审核。目前，全市试点方案和4个开发区试点方案已提交开发区改革领导小组会议研究。

三、有序推进重点改革事项。本着“边完善方案、边推进落实，成熟一项改革一项”的原则，各试点单位在充分论证的基础上加快推进重点改革事项。

一是明确重点改革任务。按照省、市部署要求，试点开发区采取规定任务和自选任务相结合的方式，除完成7项规定任务外，结合实际在10项自选任务中选择6项以上开展有自身特色的探索创新，包括鼓励企业运营开发区、提升开放合作水平、发挥创新创造带动作用、优化创新政策等，拉起了试点改革的总体框架。其中，综合保税区7项规定任务落地实施5项、正在推动2项，10项自选任务选择实施9项，确定了4个主导产业，抓好国务院21条和自贸区政策复制推广，与专业公司合作建设“区中园”，积极培育外贸新业态。

二是分类剥离社会事务。对承担的社会事务管理职能，明确具体的剥离事项、承接主体、移交程序、交接时间和过渡期限。其中，高新区、滨海区、综合保税区的社会事务管理职能，根据类别、特点和事权划分，分别划归市直部门、代管街道管理。市教育局、卫健委在开发区设立分局，其他社会事务探索实行综合派驻办法，派驻机构以开发区管理为主。综合保税区整体划出街办和村庄，教育、卫生、文化、工商、质监、食药、生态环保、畜牧兽医等社会管理职能全部剥离，内设机构减少38%，人员压减62%。青州经济开发区将社会事务管理职能移交给拟新设立的王母宫镇负责。

三是确定党工委（管委会）领导职数配备。根据省委编办配套政策要求，高新区、滨海区领导职数按1正5副配备，综合保税区按1正4副配备，青州经济开发区按1正3副配备。党工委书记（管委会主任）纳入省、市、县委管理，班子其他成员原则上由开发区推荐、管理，上级党委或组织部门任免。管委会班子成员中外聘及专家型人才不低于1/3。通过市场化选聘的专职副主任，由开发区党工委管理，另可根据发展需要聘任1至2名兼职副主任。党工委书记、管委会主任可由所在地党委、政府负责同志兼任，党工委书记兼任的应在规定职数内配备1名专职副书记，协助书记抓好开发区党建工作。纪工委书记以及市场化方式选聘的兼职副主任，不计入领导职数限额。党工委书记（管委会主任）、副书记、纪工委书记、管委会副主任可以交叉兼职。

四是分类确定内设机构及职能。剥离社会事务管理和开发运营职能后，强化开发区经济管理职能，整合归并现有工作机构，重点围绕经济发展、投资促进、科技人才等，由开发区在限额内自主设置工作机构，不明确机构性质、规格、领导职数，实行“大部门、扁平化”管理。高新区、滨海区内设机构按8-10个设置，综合保税区按6-8个设置，青州经济开发区按3-5个设置，不得突破最高限额。

五是严格控制向开发区派驻部门数量。高新区、滨海区派驻机构不超过5个，综合保税区、青州经济开发区派驻机构不超过3个。实行派出机关和开发区双重管理,人员以派出机关管理为主，业务管理和绩效考核以开发区为主。

六是因地制宜规范管辖面积。高新区、滨海区按现管辖面积，保税区南区面积压减16.5平方公里，保留3.5平方公里，面积压减率82.5%；青州经济开发区管辖面积由目前的70平方公里调减为35平方公里，按程序报省政府备案。高新区、滨海区继续代管现有2个街道。青州市新设立王母宫镇，承接开发区相关社会事务管理职能，目前申报材料已报至省民政厅。

七是推行全员聘任制。市委组织部牵头，研究出台全市开发区全员岗位聘任制具体实施办法，试点开发区及青州市结合各自实际做好全员聘任制工作。

八是健全薪酬制度。市人社局制定出台全市开发区薪酬管理指导意见，试点单位结合各自实际落实到位。试点开发区暂按照当地同条件机关工作人员收入水平的2倍执行。待全省综合评价结果出台后，排名位居全省前20％的按照3倍执行，排名位居全省后20％的,按不高于1.5倍执行。