斯洛文尼亚

的惟一出海口

 ——皮兰湾

杜诺雪克—兰钦协议划界方案 

皮兰湾（Piran Bay，克罗地亚称萨窝迪加湾），位于亚得里亚海最北端，是仅有46.6公里海岸线的斯洛文尼亚的惟一出海口。克罗地亚认为，该海域是其与意大利之间的重要海上通道。

【历史】

斯洛文尼亚和克罗地亚都是前南斯拉夫的共和国，自1991年独立以来，两国一直未划定陆地和海上边界。

斯洛文尼亚和克罗地亚1992年2月6日建交后，两国对皮兰湾海域的归属问题一直争执不休。

2001年底，斯、克两国总理签署了皮兰湾海域划分草案——杜诺雪克—兰钦协议，斯获得80%的水域，克获得20%的水域。斯议会称这是斯方外交胜利。克方多数政党却对此表示反对，克议会迄今也未批准该草案。斯认为，该草案十分重要，它实际上是未来最终协议的组成部分。克却坚持认为，克议会没有批准该草案，因此它不具有法律效力。

2003年8月15日，克罗地亚政府宣布，根据国际海洋权利公约及欧洲渔业政策，从本国的经济发展及国家利益考虑，将把自己狭长的亚得里亚海岸线宣布为“特别经济区”。克方的这一决定在斯引起轩然大波。按目前的边界，斯仅有皮兰湾内的46.8公里的亚得里亚海岸线，皮兰湾西部的陆地最突出点由克控制。如果克根据国际公约对海岸线实施特别经济区政策，加强控制和防护手段，将导致斯船只无法自皮兰湾驶至国际公海，不但斯渔民无法继续捕鱼，而且斯也将失去出海口。最重要、令斯政府最不满的是，双方在海岸边境线问题上一直存有分歧，在边境问题尚未解决、克方不与斯协商情况下宣布此决议，明显置斯的主权于不顾。

克外长皮楚拉9月1日说：“克罗地亚不承认斯洛文尼亚有通往公海的出海口。”此言一出，引起斯各界强烈不满和抗议。斯外交部长鲁佩尔当日即发表谈话强调：“皮楚拉的言行完全不能接受。”而且召回其驻克大使，以示抗议。斯还警告克，斯明年5月将成为欧盟成员国，“希望克懂得接近欧盟的标准和方式”。否则，克加入欧盟进程将受到不利影响。9月2日，鲁佩尔更激烈地抨击了皮楚拉的谈话。斯议会主席帕霍尔谴责皮楚拉“蛮横无理”。斯洛文尼亚外长鲁佩尔已就此致信许多欧盟国家，以求通过国际仲裁解决皮兰湾海域划分问题。斯洛文尼亚总理罗普4日强调，“斯将坚决捍卫自己的国家利益和公海出海口”。

2007年12月，斯洛文尼亚阻止了欧盟与克罗地亚的部分政策领域的入盟谈判。

2009年9月11日，斯洛文尼亚总理帕霍尔和克罗地亚总理科索尔在斯首都卢布尔雅那共同宣布，双方已就克罗地亚继续与欧盟进行入盟谈判以及解决两国边界问题达成一致。帕霍尔表示，斯洛文尼亚政府将立即建议斯议会解除对克罗地亚入盟谈判的限制。科索尔承诺，在克罗地亚与欧盟的谈判过程中，任何文件和声明都不会单方面提前确定克方边界。两国总理一致同意，将就边界问题的最终解决继续谈判。同年11月，斯洛文尼亚总理帕霍尔与克罗地亚总理科索尔签署协议，同意通过国际仲裁解决边界争议。克罗地亚议会随后通过法律使协议生效。

2010年4月19日，斯洛文尼亚议会通过批准边界仲裁协议的法律后，但由于国内争议很大，所以依然将该问题付诸全民公决。

    2010年6月6日，斯洛文尼亚就是否接受与克罗地亚签署的边界仲裁协议举行全民公决。初步统计结果显示，在已统计的约98%的选票中，51.6%的选民投票支持通过国际仲裁解决与克罗地亚的边界纠纷，同时也有超过48%的选民表示反对。