系统、科学、创新是特色小镇建设成功的关键

日前，根据金华市委组织部、市委党校和市发改委的统一部署，金华市委秋季中青班分成六个实践活动小组对金华市特色小镇进行为期半个月的调研。我有幸分到磐安，通过个别访谈、项目走访、实地考察、座谈交流等方式开展调研，比较系统地接触了磐安江南药镇，也有机会对金华各地特色小镇建设情况进行了解。经过实地调研和一段时间的咨询思考，我认为金华特色小镇创建工作自开展以来，取得较好成绩，但也存在许多困难和不足，还有一些值得注意和改进之处，现将其总结归纳如下：

一、特色小镇建设成效明显

特色小镇作为省委省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的重大决策，以产业转型升级和产业融合为目的，以特色化、集聚化、规模化为核心要求，具有产业、文化、旅游及一定社区功能的综合性发展平台空间。其主要目的在于促进地方经济转型升级和新型城镇化建设。从金华来看特色小镇建设基本达到了以下三个目的。

特色小镇建设促进了产业经济转型升级。特色小镇突出产业特色，坚持走特色产业集聚化规模化的要求，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，促进了传统产业与文化、旅游的融合（如磐安江南药镇），扩大了产业内涵，延伸了产业链，使传统产业焕发了新的生机。同时又加强了对传统产业特色的提炼和培育（东阳木雕小镇），增强产业的竞争优势，使原有产业有了更好的提升，得到更好的发展。

特色小镇建设提供了新型城镇化建设思路。特色小镇建设机制更加灵活，在建设形态上追求“精而美”，在功能上要求“聚而合” ，更加强化建筑风格的设计，也融入了教育医疗等基础服务功能。一些特色小镇还通过景观提升、旧城改造、新区开发等一系列工程，基础设施不断优化，布局更加合理，功能不断增强，更适合大众创业投资，更易使周边农民迈入城镇化道路，加快了城乡一体化步伐。

特色小镇建设打下了全域旅游的基础。特色小镇在建设过程中更注重环境的营造和特色化的设计，形成了优美的环境，同时特色小镇也更注重人文信息和产业旅游资源的挖掘，在创建过程中融入更多的人文信息、风土人情以及生活习俗，加入更多的旅游元素，打下了处处是景、人人是景的全域旅游基础

二、特色小镇建设存在的问题

各地特色小镇建设虽然取得一定成效，但或多或少都存在一些发展中的共识问题：如资金不足、人才匮乏、招商困难等等。同时作为特色小镇又存在有自身特点的问题和不足。

有规划但管理缺位。特色小镇建设都是正规单位设计，并经过系统论证。但相关上层部门对特色小镇的考核评价体系比较单一，缺乏灵活性和科学性。而各地在小镇建设标准上也缺乏与地方实践相结合的思路和方法，导致具体方案缺乏具体性、地方性和可操作性，更有的完全不按规划执行，以致管理缺位。

有产业但聚而不强。各特色小镇产业都有基础、有规模，但部分小镇产业集聚度低、特色能级低，产业大而不强、聚而不优，产业前景模糊，产值预期不佳，更甚至面临淘汰、萎缩风险，急需创新拓展，急需延伸做优。

有功能但叠加不足。大部分小镇在设计建设中都综合考虑了文化、旅游、社区功能，但仍然用工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划小镇建设，导致文旅社区功能叠加不足，甚至功能缺失。

有人文但融合不够。各地都有独特的人文资源，但或多或少存在问题，如有的挖掘深度不够，有的特色未凸显，有的历史传承不够，以致应突出的人文资源优势未突出，也未能完全融入小镇建设。

三、对特色小镇建设的四点建议

要科学合理地建好特色小镇，一方面要化大力气解决原有发展中存在的共识问题，既资金不足、人才匮乏、招商困难和土地要素制约问题。另一方面更要注意特色小镇建设中的特有问题。

1.是既要保持小镇的独特性，又要注重小镇建设的系统性和科学性。

保持小镇“特色”是其魅力所在。特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。在建设打造过程要充分考虑小镇的产业特色、人文特色、生态特色、地域风格特色，使其具有鲜明的地方特色。

注重小镇建设系统和科学是生命所在。我们化了大量人力物力编制了小镇发展规划，而在具体建设过程中又偏离了规划的方向，随心所欲建设小镇，有的甚至随领导的调整任意改变特色方向，使小镇建设缺乏系统性，这是不可取的。小镇产业规划布局、基础设施建设和人文传承上注重系统和科学是小镇能否成功的关键所在。

2.是既要寻求与传统产业的融合，又要提高产业的创新拓展能力。国内外许多成功经验告诉我们，特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣。现在许多小镇都有产业基础，但这些产业同样面临转型升级压力，竞争空前激励。在实际建设过程中必须不断延伸和创新产业，拉长产业链，提高产业内涵，赋予更高品牌和价值，这样小镇才能实现可持续发展，保持持久的繁荣。

3.是既要保持人文的传承性和原生性，又要提高其鲜活性和时尚性。文化是小镇的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。而文化既要具备“原生性”和“传承性”，又要体现鲜活性和时尚性。所谓“原生性”和“传承性”是指在人们生活、生产过程中形成的具有反映当地自然风貌、风土人情以及生活习俗等具有原生性和代际相传的文化，具有纯朴和自然的特性。同时在传承和体现过程中我们又不能太死板，要注入时尚和鲜活的元素，使小镇文化具有更高欣赏价值。

4.是既要注重产业发展，更要把改善民生作为小镇建设的落脚点和归宿。特色小镇的建设，不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的在于发展的同时能不断改善民生。因此，小镇的打造不但要体现现代化、生态化，更要体现人性化，要综合考虑文化、旅游、社区的功能，要融合教育、医疗等基础服务功能。小镇的发展模式，不但要服务于建设大局，更要为百姓生活谋利益。只有把服务和改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化特色小镇。

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