以金融力量促城乡同发展共繁荣

“最适合人居的城市”，“一座来了就不想离开的城市”，人们习惯用最美的赞誉形容成都翻天覆地的巨变。巨变源自成都市坚持“四位一体”和“全域成都”的发展理念，坚定不移推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，加快经济社会发展的实践。

　　推进统筹城乡发展，是一场关乎民生的深刻变革。在这场影响深远的变革中，有着众多的推动者、实践者，即将转变为成都农村商业银行的成都市农村信用合作联社股份有限公司当属其中极其重要的一员：以强烈的社会责任感担当起用金融支持统筹城乡发展的重任，用创新的理念和科学的实践推动统筹城乡发展步伐深入迈进。

　　时光上溯到2008年10月13日，这天，成都市统一的农村产权交易综合性市场平台正式成立。这对于完善市场化配置资源的机制，推动农村产权流转，解放和发展农村生产力，加快统筹城乡综合配套改革试验区建设具有重大意义，标志着成都市城乡统筹步入了新的发展阶段。

　　对成都农村产权制度改革发挥了巨大推动作用的成都市农村信用合作联社股份有限公司，吸引了公众更多关注的目光。股份公司董事长傅作勇认为，农村产权制度改革是推进“试验区”建设、保障农民基本权益的重要举措；地方性金融机构要适应并积极参与“试验区”的建设，坚持“积极参与、创新方式、先行试点、搞好服务”的原则参与和支持农村产权制度改革。

　　这是成都市农村信用合作联社股份有限公司发挥地方性金融机构的优势，助推成都统筹城乡发展的一个普通切片。这种助推，起于统筹城乡发展伟大实践的发端，而必将贯穿统筹城乡发展的全过程。

　　积极支持城乡统筹

　　助推“三农”发展

　　2009年“支农服务月”活动，是成都市农村信用合作联社股份有限公司挂牌后的第一个“支农服务月”，此前，该活动已连续开展7年。既要满足灾后恢复重建，又要保障经济止滑提速，这个“支农服务月”任务异常艰巨。在为期两个月的“支农服务月”活动中，股份公司累计发放涉农贷款60亿元，是历史上力度最大的一次，为成都市经济止滑提速增添了浓墨重彩的一笔。

　　以助推“三农”发展为己任，成都市农村信用合作联社股份有限公司采用了多种金融支持方式。做实小额农贷，夯实现代农业基础；采用直接授信、放大担保倍数、风险分担等方式与成都市现代农业发展投资公司、现代农业担保公司密切合作；采取“聚集项目、捆绑资金、集中投向”方式；推出土地承包经营权质押、林权质押等，多渠道全方位加大对现代农业的信贷投入。

　　积极支持城乡统筹 助推中小企业发展

　　没有一个健康向上、充满生机的产业群体，城乡统筹就没有根基。只有产业发展了，政府和社会才能积累足够的财富，才有条件按照市场原则和经济规律推进统筹城乡发展。以这样的理念为指导，成都市农村信用合作联社股份有限公司加大了对中小企业发展的金融支持力度。

　　加强与成都市中小企业担保公司、成都市小企业担保公司及其他运作规范的民营担保公司的合作，积极推动各区(市)县设立担保机构，并引导有实力的企业联合组建专业担保机构，更好地解决区(市)县中小企业、项目因担保难、抵押难而形成的融资难问题。在风险可控的前提下，对经营效益好、产品适销对路、信用记录良好，但临时资金周转有困难的中小企业，推出仓单质押贷款、保兑仓票据融资业务、动产质押贷款、法人商用房按揭贷款、经营性物业抵押贷款等新信贷业务品种，充分激活中小企业利用自身资源解决担保融资，尽力满足企业较大额度的资金需求。
积极支持城乡统筹 助推县域经济发展

　　金融是现代服务业中最具潜力和现代经济中最具活力的行业，推进统筹城乡发展离不开金融的支持，成都的经济是地方产业与金融业相互支持、协调发展的经济。加大对县域经济的支持力度，是成都市农村信用合作联社股份有限公司一以贯之的做法。

　　主动了解和把握成都区(市)县项目、产业、基地建设及市场变化情况，先后在有关区(市)县召开10余次座谈会、融资洽谈会、信贷产品推介会等，加强沟通，共同调研，分析成都市经济发展中遇到的信贷投入问题，协商解决渠道。在此基础上，与双流、新都、邛崃、崇州等签订了银政合作协议，积极支持县域经济发展。

　　积极支持城乡统筹 突破“瓶颈” 助推农村产权制度改革

　　长期以来，“农民贷款难”问题是影响农村经济增长和农民收入提高的关键性问题，其根本原因在于农村金融机构面对分散的小农户，信息的获取和监督困难，信贷风险相对较大，而农民无法提供银行可接受的抵押品，因此农村金融机构不敢贷款给农民。如果农民的土地承包经营权、林权以及房产这些有价值的财产能够得到“确权赋能”，就可以大大提高其作为债权抵押担保的可行性，增强贷款债权的安全性，从而激发金融机构发放农户贷款的积极性。

　　作为农村金融的主力军，成都农村信用合作联社股份有限公司率先进行了改革创新，尝试发放了林权、土地承包经营权抵押贷款以及土地取得权质押贷款等新的贷款产品，为农村金融创新，为解决“农民贷款难”问题开辟了新的途径。

　　以发放政策性担保公司保证担保贷款为基本方式，积极探索农村产权抵押担保贷款方式。推出灾后农村自建住房保证担保专项贷款、农家旅游灾后恢复贷款、失地农民再就业贷款等新产品，支持有经营能力、有技术、有市场、有效益的企业、农村经济组织、农户(含失地农民)用农村产权向成都市产权流转担保公司作反担保，成都市产权流转担保公司为客户提供保证担保获得贷款，用于发展生产和创业。

　　在具有完善的作价体系、登记机关、流转交易平台和实现金融债权的承载主体的地区，在坚持信贷原则的前提下开展农村产权抵押贷款试点。目前已推出集体林权抵押贷款新产品，在双流县发放了首笔林改贷款50万元。

　　先试点后推广。成都市委、市政府确定了农村产权制度改革采用先行试点、逐步推进的方式，信贷支持农村产权制度改革工作必须以各有关部门对农村产权的确权、颁证、登记、流转等为基础，因此，成都市农村信用合作联社股份有限公司选择在成都市委、市政府确定的农村产权制度改革试点地区进行信贷支持农村产权制度改革的试点，并在试点的基础上进行总结推广。
        后记

　　统筹城乡发展必将引起城乡金融需求结构的变化，进而推动金融创新和制度改革；加大金融支持力度必将降低城乡资源要素的配置成本，实现在更大范围内配置金融资源，推进统筹城乡发展的深入实施。成都市农村信用合作联社股份有限公司支持统筹城乡发展的经验值得借鉴。

　　首先，业务创新思路宽。在多年来的支农实践中，不断探索和完善支农服务方式，走出了一条适合自身和“三农”共同发展的新路，例如，针对社会主义新农村建设发展需求，适时推出的土地流转贷款、农村产权抵押贷款等服务品种，有效地推进了统筹城乡发展的步伐。

　　其次，政策配套是关键。由于农村金融环境的复杂性，要解决支持统筹城乡发展的问题，需要政府及相关部门的响应和支持。成都市政府督促各区(市)县政府组建了农村产权流转担保公司和农村产权流转交易中心，为金融支持统筹城乡发展搭建了良好的政策平台。

　　再次，社会责任赢民心。“5·12”汶川特大地震发生后，成都市农村信用合作联社股份有限公司克服自身困难，启动应急机制，第一时间出台了一系列支持灾后恢复重建的信贷政策，第一时间在灾区设立帐篷银行，全力支持灾后恢复重建。正是由于这种社会责任心，股份公司在农村的社会形象日益提升，农民自发归还到期贷款的积极性日益高涨，良性循环机制逐步建立起来。