创新理念 把握关键 建和谐稳定新城区

 

 　　 蓬莱市认真贯彻落实全市建设和谐稳定模范城市部署要求，着力强化“发展是第一要务、稳定是第一责任、民生是第一追求”意识，创新理念，把握关键，高点定位，重点突破，推动和谐稳定模范城市建设深入开展。

　　坚持“关口前移、超前预防、标本兼治”理念，在强化源头预防上构筑四道防线，实现新突破。思想防线。弘扬“以和为贵”思想，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德修养为主要内容的“道德工程”建设，培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自爱、理性平和、积极向上的社会心态。在全市全面开展和谐文明机关、企业、学校、村庄、社区、家庭等六个创建活动和爱岗敬业、诚实守信、助人为乐、尊老爱幼、优质服务、自强不息、见义勇为、热心公益“八大模范”创建活动，营造“理性、包容、诚信、向上”的社会新风尚。深入推进“五五”普法，全面开展法律进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭“六进”活动，增强群众的法制意识。执政防线。坚持速度质量效益、经济社会民生、资源生态环境“三个相协调”的发展理念，以发展促稳定、促和谐。围绕征地拆迁、环境保护、企业改革等方面，搞好稳定风险评估，从重点领域、重点环节预防矛盾纠纷的发生。在政法系统和行政执法部门开展“为谁执法，为谁服务，如何执法，怎样服务”大讨论活动，深化作风建设，推进执法公开，强化执法监督，规范执法行为，从实体上、程序上、时效上保障公平正义，减少执法行为引发的群众上访。建立机关干部联系群众制度，要求基层干部记好“民情日记”，提高做好群众工作的能力，有针对性地疏导群众情绪。政策防线。全市筛选出7个方面20项为民实事，向社会公布，并跟踪督导落实，把各项惠民利民政策落到实处。深入开展百个部门包村、百家企业反哺农村、百名能人带富兴村“三百工程”建设，改善农村经济和治安面貌。健全社会援助机制，开展司法救济和法律援助，完善联动执行工作机制，最大限度地方便群众诉讼和办事，保障弱势群体利益。民意防线。通过网上民声、领导接访日、市长热线、干部驻村、领导干部联系群众、涉法诉求工作站、148法律服务热线等渠道，完善与群众沟通交流的平台，建立畅通的民意反映渠道，认真解决群众反映的具体问题。

　　坚持“全面稳控是底线、全力化解是关键”理念，着力构建大排查、大调处、大化解格局，在健全信访工作机制上实现新突破。指挥协调机制。从12个信访重点部门抽调政治强、业务精的专职干部进驻市社会矛盾调处中心办公，做到“一个口受理、一条龙服务、一体化解决”，充分发挥社会矛盾和信访案件指挥中心、协调中心的作用。坚持定期排查与重点排查相结合，区域排查与关联排查相结合，对排查出的矛盾纠纷，由市维稳办和信访局负责分类汇总成册，建立健全台帐，实行动态管理，做到早发现、早预防、早解决。市级领导包案机制。实行“一岗双责”，要求每名领导干部既抓业务工作，又要抓好分管范围的信访稳定工作。对55起重点信访案件，市委、市政府进行了交办，明确市级分管领导为直接责任人，镇街及有关部门主要领导为具体责任人，做到包接访、包调查、包处理、包稳控，促进问题及时有效解决。交办1个月以来，55起重点信访案件已结服8起。

　　初信初访工作机制。进一步完善信访工作办信、接访和督查工作规程，形成及时化解、良性运转、控制有力的信访工作体系，确保当年发生的初信初访在年内解决，避免形成积案。综合处理机制。构建人民调解、行政调解、司法调解配合联动的大调解工作格局，抓好人员上联系、信息上联通、程序上联动、手段上联调、效力上联接“五联”模式，不断提高化解矛盾的能力和水平。综合采取法律的、政治的、经济的、教育的、社会的等多种手段，搞好综合处理。在工作方法上，坚持“四个转向”，力求做到由被动转向主动，由封闭转向公开，由单一转向综合，由过去的就事论事、求一时的息事宁人转向依据法律法规和政策、依靠人文关怀和心理疏导解决问题，增强解决实际问题效果。

　　坚持“重心下移、强化基层、夯实基础”理念，在提升基础防控水平上实现新突破。开展星级村居综治组织评选活动。出台星级村居综治组织标准，围绕组织规范星、治安稳定星、技术防范星、调解和谐星、法制教育星五个方面进行规范指导，开展评选活动，提升村居综治组织规范化建设水平。将村居综治工作人员工资的50%上提到镇街综治办管理，按星级考核标准兑现奖惩。建立培训制、巡查制、考核制，市综治办每季度组织一次、镇街综治办每月组织一次明查暗访活动，重点检查村居综治组织场所规范情况、人员在岗在位情况、发挥作用情况，建立长效管理机制，充分调动综治工作人员的工作积极性，夯实基层第一道防线。吸纳民兵兼职治安员。针对镇街政法委员普遍兼职武装部长的特点，由综治、武装部门牵头，召开全市民兵兼职治安员誓师大会，实行村居、厂企、民兵兼职治安员。同时，明确考核奖惩措施，由镇街综治办负责考核，对工作到位、发挥作用突出的，市委、市政府给予政治荣誉和适当的物质奖励。全市共有2946名民兵成为治安员，充分发挥了民兵政治素质高、责任心强的特点，壮大了群防群治力量，走出了新形势下适应农村税费改革整合社会力量、加强群防群治的新路子。推进智能化管理小区建设。针对居民小区开发建设迅猛发展的新形势和居民对安全的新要求，坚持综治、公安、规划、建设、开发建设单位五方联动，人防依托警务室和物业保安队，物防落实停车场(库)、楼宇对讲系统、灯道亮化，技防普及电视监控、周界报警、电子巡更，着力打造安居工程，预防和减少入室盗窃、盗窃机动车犯罪的发生。先后建成海景苑、海梦苑等11个智能化管理小区。今年1-2月份，居民小区入室盗窃、盗窃机动车案件同比下降20%、12.5%。开展民企“六化”建设。适应当前民营企业体制和治安需要，推行组织建设规范化、防范手段科技化、矛盾疏导网络化、员工管理公寓化、法制教育经常化、考核奖惩属地化“六化”管理模式。在民营企业，建立由法人代表为组长的综治领导小组，全面推行保安服务。实施“企业警务”战略，共在45家较大型企业设立警务室，指导企业治安防范、人口管理和打击违法犯罪等工作，实行就地接处警，取得了很好的效果。适应治安防控智能化的要求，全面推进“技防型企业”建设，全市86个企业安装了电视监控系统，与市公安指挥中心和镇街防控中心联网运行，提升了防控的能力和水平。着力构筑信息员—调解员—调委会—工会四级疏导控制网络，健全企业矛盾纠纷排查调处网络。为解决企业员工居住分散、管理失控的弊端，大力推行公寓化亲情式管理。目前，全市有47家企业建成职工公寓，配套电视室、娱乐室、图书室等员工活动场所，实现了居住集中化、管理集约化。深入开展依法治企活动和“送法到企”活动，提高企业干部职工的法律意识。建立了政法委、政法部门领导班子成员联系企业制度，对全市重点工程、重点企业提供全程法律服务和法律保障。坚持对民营企业与国有企业同等对待，严格落实“属地管理”原则，把民营企业纳入检查考核范围，建立了完善的考核奖惩机制。

　　坚持“和谐稳定工作与经济发展同步推进”理念，在强化执行责任上实现新突破。强化责任保障。把和谐稳定模范城市建设作为促进又好又快发展的保障工程、巩固党的执政地位的基础工程、维护广大人民群众根本利益的民心工程，纳入全市经济社会发展总体规划和领导干部任期目标责任制。层层成立了和谐稳定模范城市建设领导机构，定期研究工作，加强组织协调、督导检查。严格落实目标责任制、领导责任制、责任查究制和一票否决权制，加强检查考核，严格奖惩兑现。对发生的上访案件实施严格的责任倒查制，并落实稳控责任，同一事件发生两次越级上访的，实行戒勉谈话。进一步加大信访工作的考核权重，对全年没有发生到烟台以上信访案件的镇街和重点部门，加大加分分值，进一步调动各镇街各有关部门抓信访工作的积极性和主动性。强化组织保障。市委、市政府明确，取消政法维稳部门的招商引资任务，确保集中精力抓好和谐稳定工作。调整充实了政法、综治、信访和610干部队伍，配强了维稳工作力量。强化经费保障。将和谐稳定工作经费列入同级财政预算，加大对和谐稳定模范城市建设的投入。今年，市一级设立建设和谐稳定模范城市专项资金400万元，专款专用和谐稳定工作(不包括政法和平安建设重点工程建设)；投入800万元抓好海防指挥中心建设；投资200万元为公安部门统一配发了20辆警用轿车。镇街一级也都设立了和谐稳定工作专项资金，目前已确定总额达到300万元。