自古就有“得中原者得天下”、“中原兴则中部兴”、“中部强则中国强”之说,凸显了河南省在中部,乃至中国的重中之重。近年来,谋划于中原,策对于发展,问鼎于民生,成为河南决策层的首要工作。
突出谋划——高起点规划,各部门配合,资金财力资源重点投向农村。是决策,是承诺,是探索,是创新,更是负责。
然而,笔者以为,突出谋划,投向农村。还需把握好四个问题。
第一,重点投放要把握好不搞一刀切。
规划归规划,设想归设想,思路归思想。既然有方案,也会有问题。突破谋划投放农村,这不失为一大进步,可是,投放给农村的财力、物力和人力,如何落实和兑现,投放的方式方法,是以“打包”形式整体展开呢,或是以“接对”形式个体进行呢,还是以“分散”形式批量进行呢?投放的比率大小如何分配,那个区域多投放,那个区域少投放,金融口子如何投放,教育方面又如何投放,等等。除以相关规章制度来监督其执行情况外,建议投放重点项目时,不必都搞一刀切,在把握好公平公正的基础上,还要把握好不搞一刀切,做到合理科学高效地投放。
第二,公共产品要把握好投放侧重点。
投放的侧重点要根据各区域发展格局、需求和表象而定。如投放推动公共设施向农村延伸,要把握好不同区域的发展格局;投放推进公共服务向农村覆盖,要把握好不同区域的实际需求;投放推进公共产品向农村服务,要把握好各区域的民生表象。如河南对社区配套建设初步提出“五通六有两集中”标准:“五通”,即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带;“六有”,即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园(5000人以上的配建小学);“两集中”,即垃圾集中收集、污水集中处理。等等。需在详实的调查调研报告基础上进行,多听听村民的呼声,而不是一味地按自己原先谋划好的“指数”单方面实施。
第三,谋划投放要把握好创新与障碍。
笔者以为,要落实好投放问题,关键是我们的基层组织和干部,要把“务实”落到实处,首先要解决的问题是更新观念:一是观念要突破创新,即规划要科学合理;二是财力要找到东家,即分配制度要完善;三是土地要资源配置,即合理利用农村资源;四是机遇要变成增长,即投的同时鼓励农民自足;五是增长要形成经济,即投的同时要收到效益。在发展过程中要善于找问题,寻根源,做到打破几个障碍:一是土地资源的障碍;二是人才资源的障碍;三是重点发展的障碍;四是制度创新的障碍;五是经济回笼的障碍;六是技术分配的障碍;七是核心支撑的障碍;八是自主创新的障碍;十是自我转型的障碍。如果不在遵循客观规律的守则中“破解”问题和“化解”障碍,河南探索的第三条城市化道路等于“纸上谈兵”。
第四,投放农村要把握好社会型指标。
河南“三化”探索新路,谋划投放农村,补给三农惠民天下,需以务实为精髓。现实中,往往政绩评价过多关注生产总值,干部却很难关注环境、生态、民生、社会等指标,还会延续依靠投资驱动、资源消耗、牺牲环境的传统经济发展方式,如此看来,“三化”协调发展就是一句空话。要通过“务实河南”重塑干部政绩评价制度,把一些约束性指标纳入评价体系,提高公众参与度,鼓励各级政府部门务实工作,不急功近利,不盲目攀比,引导各级政府根据区域特色和资源优势,多做打基础、谋长远的工作。
要求我们,落实好“说到做到,说好做好,责随职走,心随责走”的务实作风;实践好“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展”的探索新路;贯彻好“不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾”的共识作为。借河南“三化”探索新路,让“务实河南”的形象越来越清晰,让“务实河南”的思路越来越明晰。逐步深入到河南每个党员干部的实际工作中。
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