王军同志在区委工作会议上的讲话
（2013年7月24日）
同志们：
今天召开区委工作会议，主要目地是学习贯彻市委十二届七次会议精神，在全区上下进一步加油鼓劲，为加快“精致襄城、首善之区”建设，全面建设较高水平的小康社会共同奋斗。下面，我主要讲两个方面的问题。
一、关于市委十二届七次全体会议精神传达学习
7月19日和20日，市委召开了十二届七次全体（扩大）会议。全会用了一天的时间，采取拉练观摩的形式，实地观摩各个县市区经济社会发展情况，襄城的观摩点是唐城影视基地。20日，在南湖集中召开一天会议，君正书记作主题报告，与会人员进行分组讨论，最后形成了决议。会议的主要精神体现在君正书记的报告中。
报告对过去两年全市工作进行了全面总结，对襄阳当前面临的发展形势进行了科学分析。报告指出襄阳正面临着“四个更加广阔”的难得发展机遇：一是对外开放的空间更加广阔；二是改革创新的空间更加广阔；三是市场开拓的空间更加广阔；四是优化生产力布局的空间更加广阔。强调加快“两个中心、四个襄阳”建设，重点要强化五种意识，做到五个更加注重，即强化奋发有为、敢为人先的意识，品质优先、又好又快的意识，勇于担当、敢于作为的意识，开拓创新、勇于进取的意识，胸怀大局、共谋发展的意识；更加注重结构调整，更加注重扩大开放，更加注重改革创新，更加注重改善民生，更加注重可持续发展。
报告要求，全市上下要不失机遇、不变目标、不改方案、不降温度，再创发展新辉煌，在推进“两个中心、四个襄阳”建设中造福人民，在推进各项工作的落实中塑造党和政府的良好形象。具体要求抓好四项工作：
一是围绕中心，在培育壮大支柱产业中增强经济实力。按照“放手发展规模、努力提高质量”的要求，以培育壮大支柱产业为核心，以项目建设为抓手，在壮大规模、做大“底盘”中调结构、转方式，实现经济发展竞进提质。要全力以赴培育壮大支柱产业。坚持走新型工业化道路，打造特色产业集群。大力实施龙头企业带动战略，加快农业强市建设步伐。要以增强辐射功能为目标，加快发展现代服务业。立足襄阳的自然资源条件和历史人文景观，大力发展文化旅游业。坚持画龙点睛、以点带面，强力推进重点文化旅游项目建设，努力创建国家文化产业示范区，尽快把襄阳文化旅游业打造成新的支柱产业。要全力以赴推进招商引资和项目建设。持之以恒地抓好招商引资，加强产业链和产业集群招商，充分发挥经济统战、商会建设等工作在招商引资中的作用。扎实推进项目建设，完善项目落地机制，加快推进项目建设，强化对重点项目的督办检查，坚决杜绝“马拉松”式项目建设行为。全力以赴推动县域经济做大做强。
二是文化引领，在统筹发展中提升城镇化建设水平。坚持文化立市，打造城市文化品牌。重视城市文化资源的保护与延续，抓好襄阳古城墙、护城河、商业会馆等历史建筑和文化遗迹的保护，传承历史文化，守住城市根脉，留存独具特色的“襄阳印象”。像重视“环评”一样加强城市规划建设中的“文化评估”，做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，把文化元素注入到城市规划、建设和管理全过程，精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，使之成为“无言的史诗”，使建筑因为文化的注入而充满生机与活力。强化功能支撑，提升城镇的承载力。按照“四化同步”发展的要求，坚持特色化建设，内涵式发展，积极有序推进中心城市、卫星城、特色镇、新型社区“四位一体”的现代化都市城镇体系建设。以强化公共基础设施和公共服务体系建设为重点，创新体制机制，建设有鲜明地域文化特色的魅力城镇、与自然生态环境融为一体的开放美丽乡村，提高城乡一体化建设水平。创新管理理念，提高城市管理的科学化水平。强化人本理念。深入开展“三查一促”工作，加大安全隐患的排查整改力度，努力化解不稳定因素，使广大人民群众安居乐业。强化法治化理念。深入推进法治城市建设。加强和创新社会管理，重点抓好社会矛盾大调解体系、公共安全管理体系、平安建设特色创建体系、平安法治指标体系建设。强化信息化理念。用现代信息技术推进城市规范化、精细化管理。健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化现代文明理念。坚持把市民素质的现代化作为城市现代化的核心内容，不断提高襄阳市民的道德修养和文明素质。
三是以人为本，在改善民生中提高人民群众的幸福感和满意度。以利民、惠民、便民为行政准则，真正做到“民之所望为施政所向”。 努力把利民、惠民、便民变成可感知的工作标准、行为规范，体现在方方面面，落实到每个公务人员的行动上。实施惠民行动计划，努力使人民群众共享发展成果。加快推进“两馆一院一中心”建设和县（市）区“两馆”（文化馆、图书馆）建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，打造城市社区“15分钟文化圈”和乡村“30分钟文化圈”。坚持民生优先，建立可持续增长的民生保障体系。坚持以民生GDP、绿色GDP、幸福GDP为标准，检验经济社会发展的成效。
四是党要管党，在提高党建工作水平中增强领导科学发展的能力。深入开展党的群众路线教育实践活动。把教育实践活动作为一项重大的政治任务，自觉把为民务实清廉的价值追求深深植根于每名党员的思想和行动中。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和狠抓落实之风。切实加强各级领导班子和干部队伍建设。选拔任用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部，激励广大党员干部立足本职，真抓实干，创造经得起群众、实践、历史检验的工作业绩。努力增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。坚持权力下放、资源下沉、重心下移，加大财政投入力度，落实基层干部报酬待遇，加强活动场所建设，不断提高基层党建工作保障水平，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。深入推进反腐倡廉建设。加强对市委、市政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，严格问责治庸。加大违纪违法案件查办力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
全会结束时，君正书记就如何抓落实，强调了五点要求。一是要解放思想抓落实。要坚持不懈地促进思想解放，牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观，始终坚持正确的方向，立足全局，抢抓机遇，弘扬埋头苦干的精神，不折不扣地把市委全会的决策部署落到实处。二是要突出重点抓落实。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，善于将全局性中心任务与本地区、本部门、本单位实际结合起来，谋划工作、推进工作。三是要攻坚克难抓落实。要多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。四是要健全机制抓落实。要以严明的纪律建立健全科学管用的制度和机制，科学进行责任分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强检查、考核和督促，通过更为严格的重点工作问责制，严格兑现奖惩，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。五是要心系群众抓落实。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义。不论在什么岗位工作，都要身体力行党的宗旨，努力为群众办实事办好事。
君正书记的报告，《襄阳日报》已经作了原文刊登，希望大家进一步认真学习，深刻领会，迅速抓好贯彻落实。
二、关于下半年重点工作落实
今年上半年，全区上下坚持以转型发展为主线，围绕区委确立的“两实两虚”工作思路，积极捕捉机遇，沉着应对挑战，着力破解难题，全力推动落实，顺利实现“双过半”目标。然而当前制约我区顺利转型、顺畅发展的主客观因素仍然较多，完成全年目标任务还需要我们付出更大努力。尤其是当前宏观的经济环境下行的趋势没有停止，上半年全国的经济增速7.6%，专家预测到年底有可能保住7.5%的既定目标，这意味这下半年的增速还可能进一步放缓，我们作为终端经济不可避免的会受到宏观经济下行的影响。同时，我们自身在转型发展过程中间也会遭遇与过去成熟的经济运行机制所不同的各种困难和问题。尽管上半年经过同志们的艰苦奋斗实现了“双过半”，但是有一些指标只是实现了“软过半”。对此我们要有清醒的认识，一定要按照君正书记的要求，坚持问题导向，问题不解决不放过；坚持目标导向，目标不完成不罢休。要始终坚持“三个不动摇”，努力实现“三个确保”，即坚持既定发展战略不动摇、坚持科学有效的工作方法不动摇、坚持改革创新不动摇，确保社会稳定和谐、确保全年主要经济指标完成、确保各项民生工作落实。
（一）坚持转型发展战略不动摇。当前，襄城的转型发展取得了阶段性成果，得到各级领导和社会各界的一致认可。但是，大家要清醒地认识到，困难和挑战并没有随着转型发展脚步的加快而消失，经济发展、城市建设与管理距离“精致”的标准尚有很大差距；民生事业进步、社会管理创新按“首善”要求尚不能名副其实。我们必须牢固树立思想解放永无止境、转型发展坚定不移的观念，以更高的境界、更高的标准来突破自我、超越自我。
一是加快确立文化旅游主导产业地位。经过一年多的摸索，襄城文化旅游发展有一定实质性进展。今后一段时期，是襄城文化旅游趁势而上，加快发展的关键时期。旅游业要围绕“一城三线”的格局，在加快旅游景区、景点建设，健全完善游、购、娱、食、住、行等旅游产业链的同时，重点抓好岘山风景区建设、古城保护与开发、尹集乡村休闲度假区建设和卧龙游客集散地、三国文化旅游区建设，深入挖掘历史文化内涵，护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂，传承历史文化，守住城市根脉，尽快打造游客广泛认同、社会喜闻乐见的襄城文化旅游标识。襄城文化建设要围绕今年的85项重点工作任务，已经完成的13项进一步巩固成果，发挥作用；正在积极推进的64项工作，进一步明确目标、细化分工，加强督促检查；对还没有启动的8项工作，尽快启动，确保按照时间表如期完成。
二是加快传统工业转型升级。要按照“整体规划、产业集聚”的发展思路，坚持走新型工业化道路，以知难图远的精神，突破襄城经济“短板”。襄城的工业经济存在转型和升级的问题，在培养文化旅游产业这个主导产业的同时，不排斥工业和农业的转型升级。要明白我们手中拥有发展工业经济的重要支撑要素，除余家湖工业园之外，市委、市政府还批准了中小企业园和火工工业园，这也说明了市委、市政府支持襄城工业转型升级。下一阶段需要加快余家湖工业园、火工工业园、中小企业园“三园”规划建设，促进区内产业集群发展。余家湖工业园确保新增投产医药类企业3家以上，实现医药产业产能翻番；火工工业园要抓紧完成园区总体规划，启动主干道等基础设施建设，确保具备项目入园条件；中小企业园要高起点规划设计、高标准谋划建设，引进培育高技术含量、高附加值、高成长性“三高”企业。要大力推进中小企业成长工程，确保实现新增规模工业企业8家，规模以上工业增加值达到61.6亿元。
三是大力发展都市农业。坚持“工业化理念、产业化思路”，推动农业农村经济转型发展。积极发展以向城市提供安全优质农产品消费、观光休闲为主要功能的都市农业，建设蔬菜瓜果、特色种植养殖、花卉苗木等农特产品产业基地，推进“菜篮子”基地建设，大力发展“餐桌农业”。重点推进尹集现代高科技农业示范园、卧龙中华循环农业园、欧庙农业观光产业园等现代农业园区建设。促进文化与科技更多地融入传统农业的转型，强化现代农业的组织化、科技化程度，实现文化旅游业、现代科技和现代农业有机结合。加快农业产业化步伐，确保全年新增省、市级农业产业化龙头企业3家以上，农产品加工产值达到32亿元以上。
（二）坚持文化引领城镇化建设。作为“首善之区”，我们的城镇化建设不能跟风跑，必须高点定位、突出特色。要以强烈的文化意识指导城市建设和管理，强化低碳、循环、绿色发展理念，提高城乡一体化发展水平。
一是全域推进城乡一体化建设，高标准迎接全省现场会的召开。全域城乡一体化是襄城在全市、全省具有较大影响的一项工作。全省“四化同步”，推进城乡一体化现场会已确定在襄阳召开，襄城是重要的现场观摩点，也是主会场。这对我们来讲既是荣誉，更是挑战。我们要高度重视，切实做好全省现场会筹备工作，克服麻痹松懈思想，科学制定、认真落实各类方案，做到百密无一疏，确保会议万无一失、圆满召开，充分展示我们工作实效，展示襄城干部、群众的精神风貌。在抓紧推进尹集城乡一体化的同时，要抓紧编制、修定卧龙、欧庙城乡一体化规划，积极推动农村土地流转、经营方式转变和产权制度改革，突出农民在城乡一体化建设中的主体作用，广泛征求村民对村庄集并方案的意见，争取群众支持，为襄城全域推进城乡一体化做好准备。下一步，按照“镇为主体、区级指导、成熟一片推进一片”的总体思路，逐步启动卧龙、欧庙城乡一体化建设。
二是加快推进旧城改造和新区建设。加大基础设施建设力度，积极支持配合襄南大道、新207国道、内环线、汉江三桥、五桥等市政工程建设，确保如期完工。加快推进襄谷路改扩建、绿道网一期、闸口二路、钱营、隆中截污干管工程建设，启动城区自来水向农村镇村延伸工程，增强城市辐身力和承载力。强化经营城市理念，充分发挥投融资平台的作用，最大限度盘活资产，为城镇建设提供支撑。加快推进观音阁、麒麟、营盘、檀溪湖二期城中村改造，全面提升城市形象。庞公新区全面启动居民还建区建设和北片区开发，推进“一环四纵五横”骨干路网建设。
三是积极探索城市管理创新。创新城市管理体制是市委交给我们的一项重要任务，作为主城区襄城责无旁贷。要进一步树立为市民管理城市的理念，充分考虑市民生活需求，在方便市民工作生活和维护城市正常秩序之间找准结合点。深入开展“三查一促”工作，加大安全隐患的排查整改力度，努力化解不稳定因素，使广大人民群众安居乐业。深入推进法治城市建设，重点抓好全省法治城区创建试点工作。进一步加强和创新社会管理，重点抓好社会矛盾大调解体系、公共安全管理体系、平安建设特色创建体系、平安法治指标体系建设，努力打造全省乃至全国最平安的城区。深入探索建立壮大社区集体经济的长效机制、社区工作者队伍激励和约束机制、社区内单位为居民办事的联动机制、社区工作者联系服务居民的常态化机制，全面提升社区公共服务功能。结合“五城同创”工作，发挥数字化城市管理系统的作用，健全规章制度，完善网格化管理模式，提高城市管理效能和执法规范化水平。
（三）深入推进招商引资和项目建设。要把招商引资和项目建设作为襄城发展转型提速的重中之重，放在襄城转型发展的大背景中通盘考虑，创新方法，突破瓶颈。
一是切实加大招商引资力度。加强招商专业队伍建设，四大招商专班要切实发挥作用，走出去，招优质客商。要实行招商引资定期情况通报制度，经常把我们各个专班的招商成果拿出来晒一晒，比一比，提个醒，确保招商引资能够保持热度。同时，要制定合理的考评办法，既保护招商引资的积极性，又以招商引资的成果拉开考评差距。对招商引资工作我们采取了只奖不罚的办法，下一步要用招商引资成果拉开各个单位目标考评的分值,对成效显著的招商主体给予重奖。要加强与客商的亲密接触，保持经常联系，争取优质客商来一个留一个，以保证招商引资的效率。要积极创新招商引资方式，大力发挥以商招商的作用，充分发挥人大、政协、统战、开发区、工商联以及经济主管部门联系广泛、行业信息灵通的优势，依托客商进行招商。
二是深入推进项目建设。今年时间已经过去一大半，就目前情况来看，项目建设推进我们仍然存在速度滞后、环境不优、协调不力、服务不周的问题。一些项目签约之后迟迟开不了工，开了工之后迟迟不见动静，建设中的项目三天两头被地头蛇骚扰，众多项目仍然是项目方跑手续，看不到项目秘书的主动服务。各地和各相关部门要认真落实“1+3”项目服务秘书制，对重点项目要切实增强责任意识，严格落实工作包保责任制，“四大家”领导带头，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位，从速启动和推进项目实质性建设工作。对进度慢的项目，要查找自身原因，分层次分步骤加以解决。对未开工建设项目，已完成规划选址、环评、用地预审、征地拆迁工作的，要安排专人负责，主动帮办、催办、督办，尽快实现实质性开工；已完成立项批复的，要加快推进规划选址、环评、用地、征地拆迁和场地平整、勘探等前期工作，促其尽快具备开工条件。对已开工建设项目，要严格按照项目推进计划，按时间节点要求，倒排工期，通过有效的协调、督办，推进项目建设。各秘书单位和区直服务部门要多深入项目工地，掌握项目进展情况，及时发现、主动解决投资商不想说、不便说、不好说的问题。另外要切实增强工作的主动性和预见性，不要等问题显现再协调解决，要前瞻性的做好各项服务工作。
（四）坚持民生优先，不断提高人民群众的幸福指数。民生工作，是一个社会问题，更是一个重要的政治问题。民心向背关系我们事业成败。要更加关注群众生活，更加注意工作方法，设身处地站在群众的立场上观察问题、思考问题，带着感情去开展工作、解决问题，以“问题不解决不放过、群众不满意不放过”为标准，在关心群众生活中赢得群众信任，在争取群众支持中推动发展。
一是全面实施惠民行动计划。加快推进教育、卫生、文化等社会事业发展，提高公共服务均等化水平。深入实施收入倍增计划、普惠的就业技能提升计划、“蓝天碧水”工程，加快建设社会化养老体系，完善特困群体救助体系，推动标准化社区建设，全面推进公共服务提标、均衡、增效。实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，打造城市社区“15分钟文化圈”和乡村“30分钟文化圈”。加大对小区的绿化、亮化和景观综合治理，着力提升群众生活品质。丰富城乡一体化内涵，推动各项民生事业向农村延伸，切实改善贫困地区群众生产生活条件。加快政府改善民生“十件实事”工作推进，确保把好事、实事办到老百姓的心坎上，把人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好。
二是坚持为民行政准则。凡是面向群众的公共服务，都要广泛征求群众意见，充分体现群众意愿，把为民服务落实到每一个工作岗位、每一项具体工作、每一个责任环节，落实到每一位国家公职人员的身上。凡是群众的诉求，随时随地回应关切，努力做到从善如流，随时速迅及时解决问题，工作绩效让群众评估，工作好坏让群众评判。在重点工程建设过程中要切实维护群众利益，绝不发生与民争利的事情。
(五)全面加强党的建设。推进全区转型跨越发展，关键在党，关键在人。面对目前繁重艰巨的工作任务，我们要以群众路线教育实践活动为契机，全面推进党的思想、作风、制度和反腐倡廉建设，增强各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力。
一是认真组织开展党的群众路线教育实践活动。要把教育实践活动作为一项重大的政治任务，坚决按照中央和省、市委的部署要求，以作风建设为教育实践活动的主要任务，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以优良的党风促政风、带民风、树新风。各级党组织要充分发挥作用，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，使我们的执政实践始终得到群众的坚定支持，发动人民群众成为“精致襄城，首善之区”的建设主体、实践主体。
二是加强各级领导班子和干部队伍建设。真抓实干，是党的优良传统和作风，是各级干部应具备的基本素质，是我们做好工作的根本保证。全区各级党组织和党员干部要自觉克服“庸懒散软”等不良作风，讲真话、办实事，把心思用到干事业上，把精力集中到谋发展上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上。真正像君正书记要求的那样做六个表率：善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做开拓创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。
三是要加强廉政纪律建设。襄城的发展需要风清气正、心齐气顺的政治环境。营造一个好的环境，需要我们在相当长的时间内坚持不懈地努力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，真正把改进作风落实到具体工作中，落实到事业发展上，决不能仅仅停留在口头上。严格问责治庸，推进市民问政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。同时加大对腐败案件的查处和对违纪干部的处理力度，确保襄城干部清正、政府清廉、政治清明。廉政建设除加强制度建设、管理约束之外，最主要的还是全区干部要加强自身建设，爱惜自身的政治前途，算好人身价值帐，严守纪律底线和道德底线。
同志们，做好下半年的工作，完成全年工作目标，任务十分艰巨，希望大家始终保持昂扬向上的精神状态，奋发图强，扎实工作，努力为实现今年的各项工作任务，为加快“精致襄城、首善之区”建设作出新的更大贡献！
