水利风景区主要是以水域（水体）或水利工程作为依托，其开发与建设涉及很多重要方面，如水工设施自身安全、防洪抗旱及供水保障、生态环境保护和修复、水域和滨水土地的开发强度，娱乐项目的选择及工程项目的选址等。其中，水上项目的管理与建设极其重要。一方面它有助于提高旅游者的参与度，另一方面，有利于提高景区的经济效益。因此，在水利风景区的开发与建设中，必须给予水上项目管理应有的重视与专门的研究。
建设的主要原则
1.安全至上原则
在水利风景区水上项目建设时，必须坚持安全至上原则。这里所指的安全是既要保证水质安全，保证水利工程自身的功能及安全，也要求水上项目的建设必须保证旅游者的安全。只有保证了水质、水利工程以及旅游者的安全，才能使风景区可持续发展，并使旅游者安全参与和享受水上项目。
2.预防污染原则
水是水利风景区的灵魂，水工程、水生态、水环境、水资源、水文化等，都与水密切关联。水利风景区水上项目的建设必须严格执行环境影响评价制度，坚决禁止一切可能对水体造成污染的项目，确保水文生态平衡。在水上项目固定设施的材料选择方面，尽可能选用天然资源环境材料、环保建材、环境工程材料等环境友好型的生态环境材料。另外，游船的选取也应以不对水体产生任何污染为前提条件。同时，在施工和运营过程中，要时刻注重环境保护工作，力争做到零排放、零污染，确保水利风景区赖以生存的生态环境和资源的永续利用。
3.因地制宜原则
水利风景区主要包括水库型，湿地型，自然河湖型，城市河湖型，灌区型，水土保持型等六大类型。我国地域辽阔，自然环境差异很大，水利风景区水上项目的建设必须坚决贯彻因地制宜的原则，要尊重现有的地质环境,充分利用现有的地貌特征进行规划设计,使人工环境和自然环境有效结合,形成个性化和特色景观。另外，不同水利风景区的水上项目一定要紧密结合景区所在区域的地形地貌、气候条件、季节变化、周边环境，以及当地的社会经济、历史文化、民俗风情等各种自然、人文状况，在充分调查论证的基础上进行具体的规划建设。同时，水利风景区在建设发展水上项目时不能为了建设新颖项目而建造破坏景区环境与氛围的不必要的人工设施。
4.强化特色原则
从目前的水利风景区的开发情况来看，很多景区水上项目的建设都缺乏新意、没有特色。我国的水利风景区大都各具特色，或是依山傍水，或是富有人文内涵，或是具有治水文化，所以水上项目建设也应走特色化、差异化的道路，将景区的历史文化、生态特性等融到水上项目的特色建设之中，真正做到人无我有、人有我先、人先我特、人特我精。
建设的基本构想
目前我国水利风景区的水上项目有竹筏、游船、水上步行器、水上气球等等。这些常规项目在安全性和经营管理方面都比较成熟，且受众较广，适合各年龄层的旅游者参与，但同时为了能让水上项目有更多旅游者参与，还需做好以下工作：
1.提升休闲品位
休闲旅游作为未来旅游发展的趋势，而水利风景区水上项目的建设能够很好地体现其休闲性，但目前水上项目的休闲品位有待提升。以水域游船为例，多数景区将水域游船作为水上运载工具，很少使其发挥休闲功能。景区可以结合自己的特色，设计游船的游览线路，放慢游船节奏，并对游船内部环境进行优化，增加清净、品位高雅的场所供旅游者休息、交流等等，并开展游船休闲娱乐活动，拓展其休闲功能。另外可以增加水岸观景项目，开展景区休闲体验活动，供旅游者在水岸边休息、聊天、品茗、戏水、垂钓等。
2.融入文化因素
深入挖掘景区文化内涵将是水利风景区未来发展趋势。我国的水利风景区大都拥有悠久的历史，即便是新修建的且地处偏僻的水利风景区，也“无古不成今”，遍布大江南北、长城内外的水利风景区，因其所属不同的地域，各具不同的地域文化，表现出浓郁的地方特色，关键在于发掘、整理和创新。水利风景区水上项目的建设要本着强化特色的原则，融入景区或者区域的文化因素，要使水上项目与整个风景区或是区域内的文化氛围相适应。而现今一些风景怡然、条件优厚的水库资源仅仅在可利用的水面上开发了游船和垂钓项目，开发深度明显不足、缺乏特色文化展示，不能打造核心竞争力，这样就削弱了其应有的吸引力和景区竞争力。
可以深入挖掘区域内的文化因素，并使其能在水上项目上有所体现。如在游船外观设计上加入地方文化的元素，在码头或是专设的垂钓点加入与水、与景区相关的历史典故、治水故事、诗词歌赋等精神文化产物，使其与景区相呼应、融合，并辅助水利风景区宣传弘扬水文化、景区文化、地域文化。
3.增加教育功能
我国水利风景区水上项目大多以休闲娱乐为主，很少赋予水上项目教育功能。近年来，越来越多的家庭倾向于在闲暇时间带孩子出去旅游，通过参加旅游活动增长孩子的见识。而在亲子游中，父母往往是旅游活动的决策者，在我国，父母更希望在旅游过程中能寓教于乐，使孩子增长知识、开阔眼界。增加水利风景区水上项目的教育功能，就是在水利风景区“亲水”特色上增加了教育特色，从而提升景区的吸引力。
水利风景区具有丰富的教育资源，比如多样化的水资源、动植物资源。还有人类在面对洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等恶劣的自然环境时，所一贯坚持的核心价值观和水利人大无畏、无私奉献的水利精神，治水过程中遗留下来的历史轨迹和习俗等人文资源。在建设水上项目时可以充分利用这些资源，诸如可以建造亲水平台，开展水情教育，让旅游者能更加接近水中生物，更接近水利工程，并辅以解说指示板等让旅游者能更清楚地了解风景区内的相关资源与历史。
另有一些景区会设有大型游船供旅游者水上旅游，在这种游船上大都会配有解说系统，为使青少年能融入其中，达到更好的教育作用，可以专门配以青少年版的解说词。水上项目教育功能的增加可以开拓亲子游市场，提升景区整体的竞争力。
水上项目的管理
1.突出项目特色，借助媒体，广泛宣传
目前大多水利风景区以观赏水域或是水利工程作为水利风景区的宣传点，而水上项目仅作为普通风景点，致使诸多水利风景区都建设了水上项目，但游客参与度普遍不高。为使旅游者能够更多地接触水上项目，提高旅游者参加水上项目的积极性，可以根据不同的水上项目功能推出不同的线路，针对不同旅游群体重点宣传不同的水上项目，诸如制定青年线路、亲子线路、疗养线路等，突出特色重点宣传。向富于冒险精神、需求刺激的青年旅游者宣传推广竹筏、水上步行器等娱乐性强的项目；向三口之家，亲子游的旅游者推荐教育功能强的项目；向以疗养休闲为目的的旅游者推荐水上廊道等康体类项目，使得不同需求的旅游群体都有满足自身需求的水上项目，愿意参与，从而提高水利风景区水上项目的参与度，使其得到推广。
另外，随着诸多城市建设地铁，城际铁路推广，可以借助公交、地铁等新型移动媒体宣传，既能降低成本，又能使受众增加。新型移动媒体的流动性以及长时间性能增加受众人群的数量，从而使广告宣传的范围扩大，能使受众反复接触广告，达到更好的宣传效果。
2.确保项目安全，严格监控，统一管理
由于水利风景区的季节性比较明显，所以可以在淡季时对景区内的水上项目实施全面的检查更新维修。而在旺季或汛期，要注意流量控制，必要的时候要停止相关旅游活动的开展，诸如开展旅游船舶检查，强化水上安全管理，对于不合格设施要及时更换或修理，采取必要的安全措施，完善安全设备。
目前一些水利风景区中的水上项目大都为个人承包或是个人经营的状况，并不是由景区统一管理的。同时，景区监管制度不严，放任经营者违规围栏水域或是为降低成本不对废气废物进行处理，致使景区的水生态环境遭受污染。水利风景区管理单位应专设部门或是委托专业公司负责管理景区内水上项目的活动，并加强监督管理工作，在政府的指导下定期检查、复查。其监管检查的内容应包括：是否会造成水域污染；废气废物回收设施是否配备；水上救护机构和设施是否齐全；水上船舶、船员的有效证书是否配齐；救生、消防设备是否符合要求等。并应根据水污染监测数据对水上项目接待量进行调控，从而使得水利风景区水上项目管理更加规范化。
3.重视游客管理，注重引导，规范行为
生态环境是水利风景区生命力之所在。但是调查显示多数旅游者缺乏群体意识，环境责任感不强，而环境责任感影响旅游者是否会产生保护环境的实践行动及其对生态保护的参与程度。水上项目作为旅游者参与体验性活动项目，必须重视旅游者管理以及对旅游者行为的积极引导，以此减少旅游活动对于环境的影响。
水上项目需要完善对解说系统和指示牌的建设，标明垃圾箱，厕所等景区内基础设施所在位置，提示旅游者不要乱扔垃圾，乱刻乱画，要保护景区环境，同时，解说系统和指示牌需要做到内容简明扼要。另外，景区可以向旅游者发放相关资料，手册作为提示，水上项目工作人员也要做到以身作则，并提醒旅游者在参与水上项目时不要做危害环境的行为，使景区内能营造环保氛围使更多旅游者受到感染，拥有环境意识。
（作者单位：南京师范大学地理科学学院，江南大学旅游与生态环境研究中心）
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