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《中国区域旅游发展年度报告2010-2011》研究成果
    2011-3-16 9:44:17     字号:[    ]

    2010年尽管国际金融危机对我国整体经济的影响还没有完全消除,不同区域也受到一系列自然灾害的影响,但受到41号文件及其分工意见等政策效应的不断累积和释放的影响,地方政府发展旅游业的热情不断高涨,旅游业在区域社会经济发展中的地位不断得到加强,区域旅游发展呈现出以下三大趋势:
    第一,主要旅游客源地呈现出较强的区域集聚性和经济导向性。全国31个省市区出游能力从高到低依次为:北京1.0000、上海0.9177、广东0.7032、天津0.5713、江苏0.5668、浙江0.5396、辽宁0.4372、山东0.4303、福建0.3391、四川0.3119、河北0.3100、湖北0.3000、河南0.2806、湖南0.2610、黑龙江0.2471、重庆0.2442、吉林0.2438、江西0.2319、山西0.2304、陕西0.2123、安徽0.1867、云南0.1867、海南0.1713、广西0.1229、甘肃0.1138、贵州0.1071、新疆0.1044、宁夏0.0698、青海0.0645、内蒙古0.0256、西藏0.0001。东部沿海经济发达地区是我国主要客源地,其次是中、西部地区,东北地区市场份额最少。高客流产出地呈现“东中西”逐级递减的三级阶梯状空间格局,客流比例大致为“7:2:1”,累计70%的出游游客集中在东部经济发达地区。此外,高客流产出地形成环渤海、长三角、珠三角都市圈和成渝城市群四大板块和“京、沪、广深”三个高客流产出极点。
    第二,主要旅游目的地发展绩效东高西低,但区域间差异逐步缩小。以国内旅游接待量和国内旅游收入作为核心绩效指标进行综合考虑,全国十五大绩效高的旅游目的地省份依次为江苏、广东、山东、浙江、辽宁、河南、北京、四川、上海、湖南、湖北、安徽、云南、福建、山西;全国二十大绩效高的旅游目的地城市依次为北京、上海、杭州、广州、苏州、济南、重庆、深圳、无锡、天津、南京、成都、常州、宁波、青岛、武汉、沈阳、西安、大连、厦门。重要旅游目的地省份和城市的空间分布也整体表现出东、中、西依次递减的特征。从近十年的发展趋势上看,国内旅游接待量和国内旅游收入较少的地区表现出更快的发展趋势,省份和城市间的差距正在不断缩小,西部各省区和城市旅游业的后发优势正在逐步释放。从各旅游目的地国内旅游人均消费来看,中部、西部和东北地区的人均消费差距不大,东部地区的旅游人均消费虽然比上述地区高,但地区间差距正在逐步缩小。此外,各旅游目的地国内旅游收入占GDP比重差距也较为明显,贵州、北京、辽宁、上海、天津等省市国内旅游收入已经占到GDP的12%以上,但青海、新疆、河北、宁夏等省区市国内旅游收入占GDP的比重不足6%,在国民经济和社会发展中的地位尚不显著。
    第三,三大经济区成为主导旅游流动的核心。一是三大经济区之间旅游流动所形成的东部旅游流带,其中每天有136架次的航班从环渤海经济区内的主要客源地到长三角经济区内主要旅游目的地,有105架次的航班从长三角经济区的主要客源地到环渤海经济区的主要目的地,每天有76架次的航班从泛珠三角经济区的主要客源地省市到长三角经济区的主要目的地省市,其中最为核心的是“北京—上海—广州”之间的客流强度相对最大;二是从东部三大经济区流向中西部资源密集地区的西向旅游流,其中环渤海经济区每天有73次航班飞往中部6省的主要旅游目的地,每天分别有43架和25架次的航班飞往成渝旅游区和云贵旅游区。长三角经济区每天有72次航班飞往中部6省的主要旅游目的地,每天分别有65架次航班飞往成渝旅游区和云贵旅游区。泛珠三角经济区每天有47次航班飞往中部6省的主要旅游目的地,每天分别有43架次航班飞往成渝旅游区和云贵旅游区。对以铁路客流为代表的区域旅游流的研究也可以得到类似特征,三大经济区成为主导客源地—目的地旅游流流动的核心,并以此为基础形成了我国区域旅游发展衔接客源地和目的地的旅游流空间格局体系。
    根据课题组的分析和预测,2011年中国宏观发展环境对于区域旅游的影响主要体现在以下五大方面:
    第一,区域旅游发展依托的交通格局将进一步优化。最为突出的是高速铁路的建设,截止到2010年年底,我国投入运营的高速铁路营业里程已超过7000公里,居世界首位。按照铁路建设规划和目前的建设进度,2012年,我国铁路营业里程将达到11万公里以上,其中新建高速铁路将达到1.3万公里。在机场建设方面,潮汕机场、遵义机场、秦皇岛机场、首都第二国际机场、衢州机场、九华山机场、临汾机场等一系列机场将陆续完工和通航,这些重要旅游城市的辐射能力和集散能力将得到进一步加强。以高速铁路和机场建设为代表的旅游快速交通体系将随着“十二五”规划的实施而得到全面改进,区域旅游发展的交通环境将得到显著提升。
    第二,地方政府将更加重视对国内旅游市场的拓展。随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,提出了积极发展旅游业的战略思路。在这种背景下,2011年我国旅游业发展的过程中,地方政府必然也将此项工作作为政绩考核的重要内容,在旅游营销的过程中,必然将扩大内需、促进居民消费需求作为扩大内需的工作重点,以本土旅游中介和旅游服务为主要内容的地方和企业将获得很好的发展机会。
    第三,区域旅游发展体制机制和市场创新的压力加大。2009年底,国家旅游局召开旅游综合改革试点城市工作座谈会,确定支持成都、秦皇岛、舟山、张家界4个城市作为旅游综合改革首批试点,这4座城市综合改革的启动,对新时期中国旅游业“两大战略目标”的实现具有重大意义。以此为标志,不同层次、不同级别、不同内容的旅游综合改革试点应陆续展开,体制机制创新应成为2010年区域旅游发展的主旋律。但从区域旅游发展实践反馈的信息来看,究竟如何进行体制机制和市场创新?创新的主要内容是什么?地方政府缺乏清晰的思路和工作路径,存在一定的畏难情绪,对市场机制的重要性认识不足,创新压力持续加大。
    第四,区域旅游数量增长同时对质量提升要求也进一步提高。旅游服务质量是促进旅游产业持续发展的基石,旅游服务质量高低优劣不仅直接影响地方旅游形象,而且是能否建设人民群众更加满意现代服务业的重要衡量标准。随着区域旅游接待能力和接待规模的不断提高,中国国内游客旅游需求的进一步增长,广大游客对旅行过程中满意度也将提出更高的要求,进一步完善奖惩制度,开展旅行社、导游、星级饭店、旅游景区、旅游车船服务质量提升行动,全面提高各省市自治区、特别是中西部地区旅游服务质量和规范化运行水平将是市场面更加重视的诉求。
    第五,一系列不确定因素将继续影响区域旅游的持续发展。首先是各国刺激经济政策“退出”导致的经济复苏进程放缓,将在一定程度上影响区域旅游、特别是以商务旅游为主导地区的入境旅游的发展;其次,是CPI指数不断提高以及通胀预期的加强,也会在一定程度上制约国内居民的出行;此外,一些不太稳定的地区(如东北亚)以及可能爆发的突发性灾害也可能继续对特定区域的旅游发展产生一定影响,但这种影响的效应一般只会局限于局部地区,区域旅游发展的基本面不会受到太大影响,总体上区域旅游将以持续、健康的方式向前发展。
    根据上述对于区域旅游发展态势和宏观环境的分析,课题组认为各级地方政府应该在以下四大方面促进区域旅游的发展:
    第一,国家旅游局应加大对区域旅游发展的宏观分类指导力度。特别是对各种类型、级别试点区域在进行政策体制、市场机制等在综合试点或各类创新中的分类指导,探索以旅游资源一体化、旅游管理一体化等为主要内容的途径;同时,推动地缘临近以及文化共通区域间的旅游合作,促进旅游产品、旅游线路的整合,实现区域间合作后综合竞争力的整体提升,进而推动旅游产品集群和旅游产业集聚,扩大区域旅游的对外影响力。
    第二,地方政府在重视国内旅游市场开拓的同时,合理引导入境旅游市场。2011年,国内没有大型节庆赛事活动,区域旅游发展要深入挖掘地方文化,通过不同规模、级别、有特色的旅游节事活动的举办,强化区域旅游品牌和知名度塑造,扩大国内居民消费;同时,依据地方发展基础和资源特色,适度进行入境旅游营销和市场推广。
    第三,重视依托国家战略,促进目的地旅游产业的融合发展。建立奖励机制,促进旅游产业与第一产业、第二产业以及第三产业内部相关产业的融合发展,扩大对旅游产业边界的认识;利用交通格局进一步改善的机遇,重点发展和配套交通沿线地区的旅游产品和基础设施;发挥“中华文化游”主题内涵,结合城乡一体化的机遇,特别重视文化旅游产品和乡村旅游产品的开发,以及城市周边环城游憩带的建设和开发。
    第四,重视本土旅游市场主体的培育,促进旅游流的合理流动。重点培育专业性和竞争力强,以旅行社为代表的高品质本土旅游市场主体,引导旅游企业实施集团化管理、网络化经营,根据区域实际,合理引导旅游流的流动方向和流动强度,提升区域旅游市场主体竞争能力。

 

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