日前，《贵州省生态文化旅游产业发展规划》(以下简称《规划》）终期成果专家评审会在北京召开。经过近4个小时的热烈讨论后，《规划》一致通过评审。
国家旅游局副局长王志发，贵州省旅游发展和改革领导小组组长、省政协党组副书记、副主席王富玉，贵州省旅游发展和改革领导小组副组长、副省长黄康生等出席会议并讲话。来自国家发改委、国家旅游局、国务院发展研究中心、中国工程院、中国社会科学院、国家开发银行等部门和单位的14位专家到会参加评审。
顶层设计引领转型升级
200余万文字、10多个文本、几百幅的规划图件，构成《规划》的成果。开篇导言显示，《规划》期限为2012—2020年，围绕“国家公园省”的总体定位以及世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地、文化交流重要平台的发展目标，构建了由四大创新模式、四大战略、空间布局、现代大旅游产业体系、产品体系、生态与文化保护、体制机制与政策保障共同支撑的综合性规划。
贵州省旅游局局长傅迎春说，编制《规划》是贵州省委、省政府贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）作出的重要部署，《规划》本身既是加快“文化旅游发展创新区”建设的一个创新和突破，又是引领贵州省旅游业转型升级的顶层设计。
对于《规划》的特色，贵州省旅游发展和改革领导小组副组长、副省长黄康生概括为四个方面：一是以建设文化旅游发展创新区为总抓手，努力把贵州建设成世界知名、国内一流的旅游目的地；二是以项目化、实物化、落地化为主的新业态为引领，努力建成一批5A、4A级景区和交通、酒店等配套服务设施；三是以吸引投资商投资和吸引游客旅游消费为目的，努力把贵州旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业；四是以可对接、可操作、可实施为原则，努力在实施过程中求真务实、力求实效上取得新突破。
“这是贵州省级层面的旅游产业发展总体规划，同时也是贵州文化旅游发展创新区的规划和贵州省旅游重点项目实施规划，与相关规划进行了衔接，是指导贵州未来旅游业及相关产业协同发展的行动纲领，是编制相关旅游专项规划和区域规划的依据。”贵州省旅游发展和改革领导小组组长、省政协党组副书记、副主席王富玉说道，“这次规划评审通过以后，我们将报请省委省政府审定，并将报请国家旅游局和国家发改委批准实施。”
深度把握发展方向
据了解，目前，贵州省旅游业正处于快速发展的黄金期、转型升级的关键期和体制创新的攻坚期，面临扩大规模、优化结构、提升质量和效益同步推进的发展阶段。
根据《规划》，贵州将建设“国家公园省”。支撑理由是，贵州素有“公园省”的美誉，拥有雄山、秀水、怪石、奇洞、峡谷、温泉、瀑布、溪流、湖泊、湿地、草原、森林等各种优质生态资源。“贵州是天然大公园，处处是风景；是民族文化大观园，处处有风情；是全国人民的大花园、国民休闲地。围绕‘国家公园省’这样一个总体定位，整个贵州全省都可以展示出一幅最美的图景。”北京达沃斯巅峰智业创始人刘锋博士解释。
事实上，“一心六廊七区八枢纽”，即“一个旅游中心、六条旅游走廊、七大旅游区以及八个枢纽节点”，作为《规划》的空间总体布局，颇为抢眼。具体来看：
提升一个旅游中心。以贵阳市为极核，以贵安新区为新增长点，涵盖黔中经济区范围，着力打造休闲、度假、文化、避暑养生和商务会展等旅游产业群，形成全省旅游服务中心枢纽，建成国际化旅游目的地。
构建六条旅游走廊。以水西文化、花海溶洞、夜郎文化、遗址文明、生态自然景观等为重点的贵川旅游走廊；以民族文化、屯堡文化、地质景观、生态观光、山地运动、户外休闲为重点的贵滇旅游走廊；以中国南方喀斯特世界自然遗产观光、民族文化、地质奇观、天文科普为重点的贵桂旅游走廊；以水族文化、苗侗彝文化为重点的贵广旅游走廊；以民族文化、历史文化、佛教文化和自然风光为重点的贵湘旅游走廊；以红色旅游、茅台国酒文化、世界自然遗产、生态旅游和乡村旅游为重点的贵渝旅游走廊。
建设七大旅游区。包括黔中休闲度假旅游区、黔东南民族文化生态旅游区、黔南生态文化旅游区、黔西南文化景观旅游区、黔西北多民族生态文化旅游区、黔北人文与生态旅游区、黔东北文化生态旅游区。
做强八个枢纽节点。包括遵义市中心城区、六盘水市中心城区、安顺市中心城区、毕节市中心城区、铜仁市中心城区和凯里、都匀、兴义八个枢纽节点，使之成为区域性旅游中心和集散枢纽。
同时，《规划》还提出，要以两横四纵的高铁路线及覆盖全省的高速路网和干支机场为骨架，构建“一心六廊七区八枢纽节点”的空间结构，串联、支撑、带动60余个旅游小镇、100余个特色村寨、100余个重点项目、100余个重点备选项目以及2000余个一般项目。
“具体到2020年，贵州当年旅游接待旅游总人数力争达到4.5亿人次，旅游业总收入达到6800亿元，旅游业增加值达到2300亿元左右，占全省GDP比重12%左右，占服务业增加值的比重25%左右。实现旅游带动就业人员达到300万人，通过旅游受益人群达700万人以上。”刘锋如是说。
改进意见值得关注
在评审会上，专家组在听取汇报并审查了相关成果文本后，对《规划》给予高度肯定，一致认为《规划》内容翔实、体系完整、成果丰富、理念创新、定位准确，符合国发2号文件对贵州省“文化旅游发展创新区”战略定位要求。同时，他们还对《规划》提出了一些期望。
中国社科院旅游研究中心副主任李明德表示，希望《规划》更加关注市场的变化。“很多人说旅游业是个脆弱的产业，这个说法不太准确，但是说旅游业是敏感的产业，这个说法是成立的。这个市场的任何的变化，包括自然环境、竞争形势、政治气候等等，都会给旅游业带来一些挑战，需要更多地关注市场变化。
中旅总社副总裁陈文杰认为，《规划》是宏大的计划，实施规划过程中要分出轻重缓急，根据自身能力抓住重点，量力而行，循序渐进，让规划能够落到实处。“要借鉴云南的模式，把文化和旅游结合得更加紧密，根据贵州独特的民俗文化资源，以文化创意来提升旅游，可能能够收到更大的功效。同时还要重视提升全省的旅游观念和旅游服务水准，在这个方面贵州还有很大的提升的空间。”
国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原认为，贵州要突出的就是纯朴民风、诚信服务。在贵州发展旅游一定要营造民风纯朴的环境，而诚信则体现了纯朴的民风。“高端的市场经济发展的时候，就体现在‘诚信’上。没有‘诚信’，旅游是发展不起来的，什么高级的硬件市场也留不住客人。”
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