据《甘肃日报》报道,在12月13日召开的甘陕川旅游区域协作第九届年会上,甘陕川三省签订了《旅游区域合作协议》,明确今后将在三省区域建立无障碍旅游区和区域联动机制,推动三省旅游业加速发展。
今年以来,无障碍旅游圈建设在大江南北风生水起:粤黔两省旅游局签订合作协议,宣布泛珠三角首个无障碍旅游区将于明年一月正式成立;川滇黔十市州共同签署旅游合作发展备忘录,携手打造区域间的无障碍旅游圈;甘陕七市区达成共识,启动无障碍旅游区域建设;沿松花江七市县签署共建无障碍旅游圈的合作协议……一份份协议,一个个声音,让人们感到区域旅游发展正在进入一个无障碍旅游时代。
如果说,资源共享、融合发展,携手走向一体化是当代中国区域旅游发展的必然趋势,那么共建无障碍旅游圈正是实现区域旅游一体化的首要标志。
无障碍旅游是指在一定的区域内,围绕共建旅游目的地的目标,各地本着公平、开放的原则,打破地域界限、行业壁垒,通过区域旅游紧密合作共同推出旅游业便利化措施,为区域内其他城市的旅游企业和游客提供方便,在区域内实现旅游交通无障碍、旅游服务无障碍、旅游投诉无障碍,进而实现资源共享、市场共享、基础设施共享、信息共享和品牌共享等。
从各旅游合作区域推进的无障碍旅游措施来看,主要有以下六方面:一是取消旅行社地接、地陪限制;二是取消外地旅游车辆入城、入景区的限制;三是区域间各城市的游客享受同城待遇;四是开放旅游市场;五是实现旅游市场秩序的协同管理;六是共建旅游信息平台和旅游营销平台等等。
无障碍旅游的推进,无疑是旅游业发展的一大进步,最积极的意义在于打破地方保护主义,实现区域内旅游资源配置效率的最大化和区域旅游市场的一体化,共同打造区域性旅游目的地。最核心的理念在于建立公平竞争和开放的旅游经济市场秩序;为旅游企业提高管理和服务水平,提高创新发展活力,创造一个良好的发展环境;为旅游者提供一个更加便利、更加舒畅、更加满意的旅游环境。当然最根本的目标是通过无障碍旅游区的建设,推进区域内旅游资源、产业、资本、人才、信息、交通、管理等方面的全面合作,实现区域内旅游交通一体化、旅游市场一体化、旅游产业一体化、旅游信息一体化、旅游服务一体化、旅游管理一体化以及旅游目的地形象和品牌的一体化。
不难看出,无障碍旅游是一项革新工程、系统工程和战略工程,绝非一蹴而就。推进无障碍旅游,要打破画地为牢的地方保护主义,不是签订一份协议、达成一个共识所能解决的。不少地区很早就提出共建无障碍旅游圈,但收效甚微,主要原因就在于缺少一个有效的协作机制。
在全国最早启动无障碍旅游圈建设并初见成效的长三角地区,正是得益于建立起了一个省长联席会议、市长协作会议和旅游部门联动的机制,而且有一个推进时间表;每年推进一两项重大举措,办好一两件具体实事,并及时协调排解推进过程中的问题和障碍;2005年起在区域内全面推行旅游交通道路标识标准。
无障碍旅游圈建设还体现在对区域内旅行社经营的限制、对外地旅游车辆进城的限制。尽管这些有形的障碍打破了,但还有一种无形障碍,这就是区域内的旅游信息不对称、不同步、不匹配,特别是现在自驾游、自助游已成人们出游的主要方式和旅游市场的主体,而他们获取所需的信息还有障碍。区域内各地的旅游信息平台,包括宣传促销,基本上还是各自为政,且不配套;更缺少一个覆盖无障碍旅游区并能即时发布、便捷获取的,包括区域内旅游产品线路、旅游活动、道路路况、游客流量以及气候、门票等方面在内的综合信息平台;缺乏一个区域内的整合促销平台。所以,推进区域旅游信息一体化,正是实现真正意义上的无障碍旅游的重要途径。
无障碍旅游最大得益者应该是游客,推进无障碍旅游的最根本追求也正是让人民群众更满意。但现在游客仍常常遇到区域内各地旅游服务标准不一、旅游投诉求助不便的问题。这就需要同步推进区域内旅游服务的规范化和旅游市场管理的一体化,包括制定区域内各地同步推行的相关服务规范和标准,构建一个区域内协同管理、快速反应、方便高效的游客投诉求助的体系,建立执法监督协调机制。
开放市场、推行无障碍旅游将引发旅游企业特别是旅行社行业的重新洗牌,建立起优胜劣汰的机制,并引导旅游企业在经营模式和管理手段上展开高水平的竞争。但无障碍旅游区域的可持续发展,不能仅仅停留在取消限制上,更要重视机制的创新,从重新洗牌走向区域内旅游企业的改组、改制和改造,通过政策导向和扶持,推进跨地区各种层面的资本整合和重组,走集团化、规模化和品牌化的道路,培育一批区域性的旅游企业集团和优势品牌企业,让他们在无障碍旅游和旅游经济一体化中发挥市场和产业主体作用。
无障碍旅游的目的在于共建具有核心竞争力的区域性旅游目的地。在这个意义上,推动区域内旅游发展战略合作和规划协调显得更加必要和重要。
建无障碍旅游圈需要制定区域性旅游发展战略,编制区域旅游发展空间规划和产业规划,体现区域旅游资源和市场的互补性,促进旅游产品、产业结构的合理化,使区域内各地在一体化中张扬个性化,提升比较优势,避免低水平的重复建设和低水平的恶性竞争,这不仅可以实现区域资源合理配置的效益最大化,也将大大提升区域旅游的核心竞争力,加快共建旅游目的地的步伐。如果忽视这个一体化,有可能今后就会因低水平重复建设和恶性竞争而带来新的障碍。
当然,区域内的无障碍旅游在本质上仍然是一种区域性保护主义。无障碍旅游最终是要从区域走向全国,建立全国统一的大市场,实现全国旅游无障碍,这是我国旅游业走向世界、与国际接轨的必然,是加强建设旅游强国的必然。
无障碍旅游是一项革新工程、系统工程和战略工程,绝非一蹴而就。推进无障碍旅游,要打破画地为牢的地方保护主义,不是签订一份协议、达成一个共识所能解决的。无障碍旅游最终是要从区域走向全国,建立全国统一的大市场,实现全国旅游无障碍
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