□胡抚生
2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出要“加大政府投入”，要求中央和地方财政以及与旅游业相关的各类专项资金加大对旅游业的支持。
41号文件出台以来，中央先后出台了国家旅游发展基金、海南国际旅游岛购物免（退）税的系列政策，加大了中央财政对旅游业发展的支持力度。各地纷纷采取增加旅游业投入，出台旅游市场开发奖励政策和税收优惠政策等方式加大对旅游业的支持，如北京市针对旅行社、会奖旅游、旅游商品的发展专门设立了相应的财政资金进行奖励。一些省份创新财政支持旅游业发展的手段，如安徽省建立贷款担保风险补助机制，从省旅游发展专项资金中拿出部分资金，专门用于融资性担保机构为旅游项目贷款提供担保的风险补助。
尽管各级政府对旅游业的重视程度进一步提高，但很多时候财政政策并未充分发挥出应有的作用，对旅游业的支撑性作用并不显著。究其原因，在于部分地方对旅游业发展的认识还不到位，对政府的职能定位尚不清晰，大包大揽做了一些本该由市场来做的事情。一些地方热衷于地方融资平台建设，过于重视大项目的开发建设，而与大众旅游相关的旅游公共服务体系建设却较为缓慢，对大众旅游产品开发、旅游中小企业发展的支持往往也较弱。与此同时，地方财政往往更多关注于财政对旅游业的投入，而却忽视财政投入旅游业的绩效考核机制的建立，最终产业没有扶持起来，反而成为拖累财政的包袱。从目前情况来看，旅游业仍然面临旅游基础设施建设和公共服务体系的建设滞后、旅游市场主体不强、市场配置资源能力仍相对较弱、旅游业投融资渠道不畅等突出问题，这些都需要通过进一步完善财政政策、创新财政手段来解决。
2013年是国家“十二五”规划实施承上启下的一年，也是落实旅游业“十二五”规划发展目标的关键年，在加快发展旅游业的过程中，需要充分发挥各级财政对旅游业发展的支撑性作用，推动财政政策支持旅游业更加科学发展：
一是明确各级财政支持旅游业发展的机制安排。做好顶层设计，进一步优化中央财政和各级地方财政在支持旅游业发展中的分工与合作，加大中央财政对中西部欠发达地区旅游基础设施建设的财力补助。进一步加强中央财政对地方财政的分类指导，引导地方财政更加科学地支持旅游业的发展。
二是明确财政支持旅游业的重点产业领域。对于具有公共服务性质的旅游基础设施、旅游信息服务体系、旅游交通服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游人才建设等领域，财政投入要给予长期的重点支持。对还处于市场培育阶段的乡村旅游、红色旅游、旅游新业态等领域中小微企业，明确财政支持周期，在发展初期可以采取以奖代补、项目补贴、税费减免等方式支持，待市场逐步成熟后财政要及时退出，让市场来支持相关产业的发展。
三是完善财政投入结构，注重财政投入绩效。不断强化激励约束机制，完善地方财政投入旅游业的结构，建立科学、合理的财政投入评价机制，在有条件的地方推动财政资金竞争性分配方式改革。同时，建立各级财政支持旅游业发展的绩效考核机制，每年根据上一年度考核结果对财政资金进行合理分配，让有限的财政资金能够运用到真正需要的地方，不断提高财政资金支持旅游业发展的效率。
四是加大对旅游便民惠民服务的财政政策支持力度。鼓励更多国有景区降低门票价格，对于因降低门票导致经营困难的景区给予适当的财政补贴。借鉴国际经验，以发放旅游消费券或提供免费的旅游接待服务等形式，逐步加大财政对低收入群体和残疾人群等特殊群体的旅游福利补贴。另外，可探索创新旅游购物免税政策，将市内免税店政策的销售对象进一步扩大到出境的国人，提高旅游购物免税政策的惠及面。
五是积极引导各类社会资金投资旅游业。在加大财政投入和扩大各级旅游发展基金额度的同时，要更加注重发挥市场对资源的配置作用，创新旅游业投融资机制，鼓励地方建立市场化的旅游产业发展基金。放宽市场准入门槛，积极引导各类社会资金投资旅游业，通过市场化的机制形成旅游业发展的稳定资金来源。
六是更有针对性地做好财政支持旅游业的配套服务。落实与旅游企业相关的税费减免政策，积极研究当前“营改增”政策对旅游企业的消极影响并完善相关政策，切实减轻旅游企业税费负担。此外，还要完善与财政紧密相关的金融、土地、投资、签证等相关配套政策，注重政策之间的协调性和统一性，使财政政策发挥出最大的效果。
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