据统计，中国77%的旅游消费者来自城市，30亿游客中至少有21亿去往城市旅游……在这样的形势下，如何发展城市旅游便成为业内讨论的焦点话题。
重新审视城市旅游资源
正如中国旅游研究院院长戴斌在2013中国城市旅游发展战略研讨会上所说，如何重新凝视城市旅游发展，打造一个城市的产品体系，可能是当前旅游发展过程中的一个迫在眉睫的问题。城市旅游的发展理念和管理模式远远落后于旅游业快速发展的形势。
在发展理念方面，很多城市管理者已经习惯了用发展工业的思维来发展旅游。戴斌说，不少人一谈旅游就是上项目，就是要追求GDP的增长，而对如何用好已有资源、挖掘当地资源做旅游的关注不够。因此，如何重新审视城市的旅游资源，打造一个城市的产品体系，可能是当前旅游发展过程中的一个迫在眉睫的问题。
此外，随着旅游业的发展，越来越多的游客已经不再选择传统的跟团出游，而是选择自助出行。据统计，目前近30亿国内旅游人次中，散客人数占到国内旅游总人数的90%以上。而目前我国的旅游管理体系则是脱胎于1979年团队观光体系。针对散客化的接待管理和服务体系没有完全建立起来。
对此，戴斌说，我们过去发展旅游，是在一个封闭的环境里进行旅游活动。比如，游客下飞机后被大巴车接到酒店，在导游、领队、司机的带领下去吃饭、购物、看景点，最后再被送上飞机、火车等离开。但是，散客化时代，很多人到一个城市不仅为了看景点，也希望了解当地人民的生活方式。这个时候，我们衡量一个城市的竞争力及其旅游经济发展水平，就不能够单纯从小旅游的角度考虑，而必须从整个社会经济发展的环境来考虑。
重庆市旅游局局长刘旗也认为，现在的城市旅游涉及城市发展的方方面面，不是旅游局一个部门的事，而是需要多部门的齐抓共管才行，只有把城市作为一个大景区建设才能做好。
休闲成为城市旅游趋势
邵凡是成都光大国际旅行社的董事长。20多年前，他还是一名一线带团的导游。他告诉记者，那时的外国游客多数并不像国内游客一样，直奔知名景点，他们喜欢深入到当地的菜市场、小茶馆等地，深入体验当地的生活，了解当地的文化。而现在越来越多的国内游客也开始向这方面转变了。“我们国内的团队也已经不再满足于传统的景点线路和日程安排，越来越多的客人要求有自由活动的时间，能够像当地的市民一样去感受不同的生活方式、不同的生活节奏。”
居民及游客需求的变化，必然要求相应的产品出现，但是，随着城市化进程的加快，原有的生活空间和生活方式却在逐渐消失。这主要是城市管理者对于城市的认识和建设理念导致的。
“现在的城镇化建设越来越千城一面，让原本传统的、市民化的文化失去了生存空间。”正如四川大学旅游学院教授杨振之所说，现在的城市规划多数是按照一个模子做出来的，搞得千城一面，更没有考虑到居民及游客的休闲生活需要。
不仅如此，随着大众旅游的全面发展，特别是散客化的发展趋势，很大程度上改变了市民与游客对城市空间和公共服务的固有认知，城市功能也正在从传统的居住、生产和生活空间转向高品质的居住、休闲和旅游环境。
正是因为这种转变，城市旅游管理者必须重新认识城市，改变传统的经营城市的策略。正如戴斌所说，你是愿意到一个家庭和睦、生活幸福的家庭做客，还是希望到一个房子豪华但家庭矛盾不断的家庭做客呢？相信所有人都会选择前者。城市建设也是如此。
公共服务的重要性凸显
城市的休闲化趋势必然会对城市的公共服务体系建设提出新的要求。然而，我国城市的公共服务水平却远远落后于旅游休闲发展的需求。
厦门是中国旅游发展较好的城市，2011年游客人数和旅游收入增长都在20%以上，但是今年厦门人大会议上，却把这两个指标在明年的增长压到了14%和17%。这主要是因为外来游客与当地居民在公共服务上产生的冲突。厦门市旅游局局长黄国彬说，厦门人口仅为180万，而旅游人数已经超过3500万人次，接近当地人口的20倍，这必然造成城市空间和公共服务的相对短缺。
中国旅游城市的公共服务多数是根据当地居民的需求提供和建设的，而没有考虑到外来游客的需求，这就必然会出现当地居民和外来游客之间的冲突和矛盾。戴斌说，我们的城市建设者要转变理念，更加重视城市的公共服务建设，特别是针对外来游客的公共服务建设。
延安市旅游局局长张剑表示，公共服务是整个旅游行业面临的一个新课题。大众旅游时代的到来，必然要求政府提供更多的公共服务，但是这也是目前我们旅游行业最缺的东西。
重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏则认为，目前，城市的公共服务可能更侧重于服务生产，但是随着城市的发展，服务生活、服务人的功能便显得越来越重要了。城市作为城市居民与外来访客交流的一个区域中心，要求公共服务必须既包括对当地居民的服务，也包括对外来游客的服务。
居民游客共享公共休闲空间
“随着大众旅游时代的到来，城市居民的本地化休闲旅游活动越来越多，我们也无法分清谁是游客，谁是居民。”杨振之说，一个城市最大的吸引力在于城市的公共空间和当地居民的生活空间。公共休闲空间在很多时候是游客和居民共同使用的。即便是生活空间，也有越来越多的游客希望接触到本地人的生活。
如何处理本地居民与外来游客的关系便成为城市旅游发展过程中不得不面对的问题。
“在实际工作中，本地市民和外地游客确实是一对矛盾。”黄国彬说，对于厦门游客的快速增长，不少市民已经开始有意见了，毕竟鼓浪屿面积只有1.8平方公里，且旅游资源、旅游产品基本上集中在本岛，旅游资源分布的不均衡性，是我们面临的一个挑战。
厦门的困惑，也是很多旅游城市的难题。因此，需要用创新的思维和理念，用包容的胸怀和气度，将市民的城市空间与游客共享，并将包容、共享与创新融入市民的生活方式中，融入政府的管理机制中，融入旅游与城市的融合发展中，使之真正成为城市旅游发展的战略导向，使城市成为更好地服务市民与游客的生活空间。
对此，中国旅游研究院政策所副所长宋子千说，游客和市民共享城市公共休闲空间，这是大势所趋。游客希望深入到城市的各个方面，深入到市民的生活当中，但是这个共享必然也会带来一些冲突。解决这些冲突，实现共享，就需要有全域化发展思路，让城市的每一个细节都能成为旅游休闲的吸引物。
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