□葛旭芳
皖南地区生态环境优良，文化底蕴深厚，高品质旅游资源富集，是全国乃至世界上有重要影响、特色鲜明的文化旅游区域。2012年8月，《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》提出“打造皖南国际文化旅游示范区，培育新的经济增长带”，皖南国际文化旅游示范区（以下简称皖南示范区）上升为国家战略。皖南示范区规划范围包括安徽省黄山、池州、宣城、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等七市，共47个县（市、区）。2011年，皖南示范区国土面积5.70万平方公里，户籍人口1896万人，分别占全省40.7%和27.4%。
无论从资源禀赋、综合交通来看，还是从发展基础、规划定位来看，黄山市都是皖南国际文化旅游示范区的核心区。皖南示范区建设周期长,区内各地资源条件和发展程度差异明显。要立足实际，坚持非均衡区域发展战略，重点突破、分期进行、逐步推进，通过局部地区率先实现国际化,并以此为“极轴”向其他地区辐射。因此，要进一步强化黄山市在皖南示范区中的核心地位，依托山水优美、文化灿烂、生态绝佳、物产丰饶、区位优越、品牌靓丽“六张王牌”优势，聚合发展要素，加快转型升级，把黄山市建设成为皖南示范区文化旅游发展的先锋和标杆，带动皖南整体发展，在示范区打造美丽中国建设先行区、国际著名休闲旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区中发挥更大作用。
一、依托两处世界遗产，发挥品牌作用，吸引中外游客
黄山是世界文化与自然遗产、世界地质公园，是皖南示范区乃至安徽“最大的精品、最响的品牌、最靓丽的名片、最有标志性的地方”，世界文化遗产皖南古村落是“人类古老文明的见证，特色传统建筑的典型作品，人与自然结合的光辉典范。”两处世界遗产既是皖南示范区文化旅游发展的核心资源和最具魅力的品牌，也是皖南示范区乃至中国在国际旅游市场具有核心竞争力的产品。黄山市得造化之独钟，要充分发挥两大世界遗产的品牌作用，吸引游客，聚集人气。
首先，要保护好世界遗产。坚持保护第一、合理开发，正确处理遗产保护和旅游发展的关系，在保护中开发，在发展中保护。坚持科学规划、统一管理，保护黄山和皖南古村落的真实性、完整性，使之世代传承，永续利用。在此基础上，大力加强全市生态文明建设，保护优良生态环境和特色地域文化，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为皖南示范区打造美丽中国建设先行区提供强力支撑，为华东地区构筑坚强生态屏障。
其次，大力营销世界遗产。牢固树立“酒香也怕巷子深”的理念，围绕“天地之美，美在黄山；人生有梦，梦圆徽州”主题，以两大遗产为重点，利用境内外主流媒体和网络等新兴媒体，大力开展宣传营销，扩大黄山和皖南古村落的国际知名度和美誉度，把两大遗产打造成为中外游客心驰神往的目的地和旅游出行的身份象征。
第三，拓展世界遗产项目。积极邀请专家到黄山考察，争取将歙县棠樾、徽州区呈坎、旌德江村、泾县查济、绩溪石家村等具有重要历史价值、文化价值和美学价值的古村落，申报成为世界文化遗产皖南古村落的拓展项目。同时，推进休宁齐云山入选世界自然遗产中国丹霞拓展项目的可行性研究。
二、建好黄山国际空港，发挥开放作用，打造区域门户
黄山机场是皖南示范区中唯一对外籍飞机开放的国际航空港，是广大游客尤其是入境游客进出黄山和皖南示范区的重要门户。要积极发挥黄山国际空港的开放作用，打造区域门户，架起黄山和皖南示范区连接世界的桥梁。
一是加快机场改造升级。继续实施4D级国际机场升级改造工程，力争到2015年旅客吞吐量突破80万人次。同时，积极谋划4E级国际机场升级改造工程，严格控制机场附近工程建设，加强机场净空保护，为打造一流的现代国际机场预留空间。
二是扩大口岸对外开放。积极争取国家民航局在航权、航线等政策方面给予大力支持，力争开辟新的国际航线，加密北京、上海、广州、深圳四条主线，增开国内主要省会城市和重要旅游城市航线，将黄山机场打造成皖浙赣地区知名的国际旅游机场。
三是积极拓展航空市场。争取引进一至二家基地公司入驻黄山机场，或设立分公司。采取奖励措施，鼓励航空公司多开航线，增加航班，优化航时，提高航班上座率。根据地理位置和辐射能力，在皖南和周边区域建设异地城市候机楼，逐步扩展黄山机场服务范围。制定优惠措施，吸引更多的境外旅客进出黄山机场。积极争取外国人在黄山落地签证或72小时过境免签证。
四是加强区域机场联动。加强与合肥新桥国际机场和九华山机场的联动，形成“南进北出”或“北进南出”的空中走廊，构建“协同作战、多点共面、互为门户”的发展格局。利用北京、上海、广州、南京、杭州等大型枢纽时刻资源匮乏的“缝隙”，通过“走廊化”模式对大型枢纽机场进行衔接和补充，利用资源的有效对接，发展中转联程洲际航班，为参与更为广泛的航线运营创造机遇。
三、抓好国家服务业综合改革试点，发挥引领作用，构筑产业高地
建成旅游国际化先行区。黄山是中国旅游业改革开放的发源地，旅游国际化起步早、起点高、发展快、效果好。要以开放的思维和广阔的视野，继续加快旅游国际化发展步伐，以核心区的率先国际化，带动全区旅游国际化。加强“三山三湖”山水观光旅游发展带联动，积极开发适应国际市场需求的文化旅游产品和精品线路。进一步提升景区品质，丰富品牌内涵，将黄山、西递、宏村、齐云山、屯溪老街打造成世界级精品旅游景区。支持黄山旅游集团等大型文化旅游企业外向发展，在境外设立分公司和产品营销网络，主动参与国际市场竞争。配套完善基础设施和公共服务体系，力推文化旅游的产品国际化、人才国际化、运营国际化、服务标准国际化，进一步提高黄山旅游在国际市场的影响力和竞争力。依托黄山风景区“两区”平台（世界遗产地旅游可持续发展观测区、全球可持续旅游目的地示范区）和中法乡村旅游合作示范项目，积极开展国际合作，参与国际标准制定，赢得国际话语权，打造皖南示范区旅游国际化发展高地。
建设文化产业精华区。徽州文化博大精深，徽学是中国走向世界的三大显学之一。加快推进以黄山市为主体的徽州文化生态保护实验区建设，继续推进“百村千幢”古民居保护工程、百佳摄影点、改徽建徽等工程建设，加大徽州文化资源的保护、挖掘、开发力度，加快资源优势向产业优势转化，推进徽州文化与旅游产业全方位深度融合，打造黄山文化产业特色品牌，提升旅游产业品位和吸引力。加强文化传承与创新，推动传统徽剧等艺术形态由静态保护向活态传承跨越，培育一批文化演艺旅游产品。大力弘扬传统“徽菜”，丰富餐饮文化内涵，引导有一定规模和知名度的餐饮企业，走标准化发展的路子，大力发展连锁经营，增强市场辐射力。依托中国十大名茶之黄山毛峰、太平魁猴和祁门红茶，大力发展采茶、制茶、品茶和茶艺表演等茶文化产品。利用优美风光和徽州文化资源，大力发展“徽州四雕”（竹雕、木雕、砖雕、石雕）、影视、摄影、艺术写生、动漫等产业，建设文化产业精华区。
打造休闲产业集聚区。充分挖掘新安医学，大力发展养生保健产业。以黄山国际山地车节、黄山国际登山大会等品牌体育赛事为先导，积极打造体育健身活动基地。以美好乡村建设为抓手，坚持差异化发展战略，抓好一批古镇名村建设，突出发展乡村观光、文化体验、生态休闲和乡村度假，形成乡村旅游的核心吸引力，促进城乡一体化发展。积极引导休闲旅游要素向优势区域集聚，加快太平湖、东黄山等旅游度假区以及屯溪老街、黎阳老街等休闲街区建设，培育酒吧、高档茶馆、温泉水疗、康体娱乐等休闲旅游产业集群，打造3-5个国际水平的高端休闲旅游品牌。
巩固服务标准化示范区。以黄山市成为全国首个“国家级旅游服务标准化示范市”为契机，建立健全与国际通行规则相衔接的文化旅游服务质量标准体系，重点在基础设施、服务质量、旅游信息、安全、卫生、环保等领域，拓展国际标准覆盖面。以典型示范作用，引领皖南示范区旅游业和其他服务业实现标准化发展。
四、增强旅游集散功能，发挥辐射作用，建设区域枢纽
“区域的竞争，核心是枢纽之争。”黄山市既是皖南示范区的核心区，也是《安徽省“十二五”城镇化发展规划》确定的六大区域中心城市之一。黄山市要围绕“建设特色鲜明的现代国际旅游城市”目标，大力加强区域枢纽建设，进一步增强旅游集散功能，发挥辐射作用，带动皖南示范区文化旅游和相关产业发展。
完善交通基础设施。加快以高铁、高速、机场为重点的交通基础设施建设，加快构建多种交通运输方式高效协调、内联外畅的综合交通网络，打造皖浙赣三省毗邻区域交通枢纽和游客集散中心，并辐射皖南示范区。
做大做强黄山旅游。按照黄山旅游“六个转变”的发展路径，加快转型升级步伐，推动旅游经济由数量增长型向质量效益提升型转变，做大做强黄山旅游，打造黄山旅游产业“升级版”。做大就是做大旅游规模，力争2015年接待游客5000万人次，实现旅游总收入500亿元，其中入境游客260万人次，旅游外汇收入8亿美元。做强就是培育市场竞争力，本地旅游企业以黄山市为大本营强筋壮骨、向外扩张，国内外知名旅游企业在黄山安营扎寨、辐射皖南，做到发展上引领、效益上提升、服务上示范、研发上集聚、营销上统筹、客源上集散。
建设信息化服务平台。运用现代信息技术改造传统旅游产业，以“智慧黄山”旅游信息化精品工程为突破口，大力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设。依托“智慧黄山”平台，大力发展移动旅游信息服务，建立覆盖皖南示范区的开放式智慧旅游信息平台和终端体系，推动旅游便利化。
五、提升游客满意度，发挥示范作用，集聚正能量
长期以来，黄山市高度重视游客满意度工作，取得了2012年和2013年上半年全国游客满意度调查排名第三的好成绩。下一步，要把游客满意度作为旅游发展的“晴雨表”，进一步提升服务水平，为皖南示范区发展集聚“正能量”。
一是要进一步完善公共服务体系。围绕旅游“六要素”，不断完善、配套旅游服务基础设施，建立健全服务体系，提供全方位的公共信息服务网络，配备完善的旅游安全救助系统、投诉受理系统、延伸服务系统，尤其是自驾车和散客服务系统，真正做到让游客放心旅游，有求必应、有应必行、有行必果。
二是要进一步优化旅游市场秩序。坚持标本兼治，采取“堵”、“疏”结合的办法，加量区域旅游合作，强化旅游综合执法，严厉打击零负团费、欺客宰客、围追兜售、给付回扣、虚假广告、超范围经营等违法违规行为，进一步优化旅游市场秩序。畅通投诉渠道，实行全天候受理投诉制度，对于游客反映的问题，做到有诉必查，有查必果，限时办结，坚决维护游客的合法权益。
三是要进一步提升旅游人文环境。要大力培育全体市民广迎四海宾客的开放精神，在全社会牢固树立“以客为尊”的理念。大力倡导全市服务业人员养成良好的服务心态，以游客的满意为最高追求。大力提升旅游从业人员服务素质，在全面实行标准化服务的同时，为游客提供人性化、个性化、亲情化的优质服务。
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