□尹文锋
大乘山—波月洞风景名胜区位于湖南冷水江市境内,坐落于湘中腹地,1994年被评为湖南省省级风景名胜区。尽管取得了一些成绩,由于历史原因,大乘山—波月洞风景名胜区的发展也存在不尽如人意之处,尤其是管理体制不顺已成为该景区发展的最大障碍。突出表现为:
旅游资源不能得到充分开发利用。景区目前占总面积80%的森林资源由当地的禾青镇禾青村管理,二级景点茶花溪由禾青镇粘禾村管理,宋朝留下的圣帝殿、祖师殿等由冷水江市宗教局佛教协会管理。如此,佛教文化、森林生态、峡谷瀑布风光三大旅游资源被人为割裂。由于有关单位在景区开发上各自为战、势力单薄,导致上述三大旅游的开发利用远不到位,难以发挥整体优势。
管理水平难以得到有效提高。近几年,虽然景区在主管业务的市旅游局的指导下加大了依法治理力度,旅游市场秩序和环境卫生水平有了很大改善,但由于体制不顺,作为景区业务管理机构的市旅游局不具备景区综合管理执法职能,因此在市场管理、旅游秩序、“门前三包”、容貌整治等工作中存在不少薄弱环节,甚至是“盲区”、“死角”。
宣传促销不能形成合力,效果大打折扣。以开发较早、管理较为成形的波月洞景区为例,虽然该景区每年在宣传促销上都投入了一定资金,做了不少工作,但由于受财力及其他因素的影响,零打碎敲、分散用力,宣传效果一直不太理想。
旅游收入不能“拢指成拳”,基础设施建设资金匮乏。景区现有道路、水、电、通讯等基础设施建设基本上是由冷水江市政府投资的,景区内的游路、游乐、休闲等项目是招商引资来的。随着景区的发展,景区外围路的修建、生态停车场扩建、污水处理设施等基础设施建设项目势在必行。而在基础设施建设上,由于体制上的原因,景区各景点只是受益者,而从来没有做过投资者。这不仅有失公平,更加剧了旅游收入分散状态,上述一些亟待实施的基础设施建设项目的资金根本无法解决。
事实上,管理体制不顺已经成为制约景区发展的“瓶颈”。协调关系难、行政执法难、整体促销难、统一管理难、形成合力难等一系列问题,不仅不利于景区的发展,而且严重影响冷水江市的对外形象。
理顺景区的管理体制已刻不容缓,若在理顺体制问题上“按兵不动”,大乘山—波月洞景区将掉队落伍。
当地完全可以成立统一的景区管委会,并享有独立的财政权。管委会可以设立办公室,规划保护处、接待处、安保处、计财处、营销策划处、执法处、票务处、园林养护处等部门,主要职责是对旅游景区进行统一规划、管理、保护、执法、安全保护、营销策划、园林养护和重大接待等。
调整大乘山—波月洞景区的行政区域也是一个重点。禾青镇禾青村不再直接管理大乘山景区,只管理景区以外的自然村。在条件成熟的前提下,景区可以将大乘山景区周边的部分自然村纳入管委会管辖范围之内,这样有利于景区可持续发展。
按照政、事、企分开的原则,建议在成立大乘山—波月洞风景名胜区管委会的同时,组建大乘山景区旅游开发有限公司和波月洞景区旅游开发有限公司。让一部分事业人员进行事业管理,从事旅游资源管理和保护工作;另一部分人员走市场化路子,以旅游资源为依托进行旅游开发。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运行操作,大乘山和波月洞景区旅游开发有限责任公司直接对管委会负责,自主经营、自负盈亏。
(作者单位:湖南省冷水江市波月洞景区管理所)
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