□汪茂
全域旅游符合党的十八大提出的建设“美丽中国”和十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，符合日渐增长的多元化旅游消费需求，符合旅游业加快转型升级的需求。笔者认为，从景点旅游走向全域旅游，重在破解体制机制创新问题。但是，目前看来创建全域旅游示范区还缺乏明确的激励机制。国家应该从顶层设计入手，像抓中国优秀旅游城市创建一样，提高全域旅游示范区的“金字招牌”效应,具体实践中应把握好以下几个方面：
把握全域旅游三个重点
全域旅游是一个系统工程，离不开全社会广泛关注参与,要把握3个重点。首先，要把握好单一到综合的转变。这是全域旅游的核心任务，是消除城乡差别、区域差别、景点内外差别的关键举措，也是促使旅游由单一的“门票经济”向综合带动效应转变的关键所在。需要将城市建筑风貌、街道社区、道路交通、餐饮住宿、休闲娱乐、购物体验等通盘考虑，以满足市民生活便捷舒适为基础，以方便游客基本需求为导向，统筹兼顾，逐步完善，促使旅游行业管理由单一部门管理向社会综合管理加快转变。其次，要把握好从粗放到精细的转变。一方面要着力引领观念转变，变“快餐旅游”为“漫游旅行”，引导诚信经营、文明旅游，享受旅游带来的乐趣。另一方面，力求特色化、差异化发展，避免资源低水平开发，项目重复性建设，产品同质化竞争，这也是一把衡量一个地方旅游业发展质量高不高，效益好不好的尺子。这里需要注意的一个问题是未经规划和充分论证的大手笔投入项目，往往有可能陷入骑虎难下的境地。笔者认为推动粗放向精细转变，主要依靠科技创新驱动，走信息化发展路子，加快推动智慧旅游建设；依靠资源要素整合，创新理念引领，走多元化发展路子，不断丰富供给侧内容，增强核心吸引力。依靠管理创新和服务创新，走集约化路子，延长旅游产品生命周期。再次，把握好由封闭到融合的转变。一切资源都是旅游资源。旅游业大发展必须大开放，传统旅游囿于景区点范围，资源分割，各自为政，难以做大做强。打造全域旅游必须破除这种理念，消除篱笆围墙，消除区划隔阂，走一二三产融合、农工商贸多元化发展的路子，旅游产品创新是关键，城乡环境综合整治是难点。
打好全域旅游三张王牌
首先，要打好规划牌。推动全域旅游建设，规划引领首当其冲。通过规划，把全域旅游规划纳入到城乡发展、土地利用、交通发展等规划体系，同步衔接，明确各级各部门职责。其次，要打好产品牌。全域旅游的核心吸引物还是产品，绝不限于传统的景区景点，还包括赖以生存的空气、阳光、民风民俗、特色小吃、城乡建筑风貌等众多资源，抓好特色开发，避免千篇一律。再次，要打好服务牌。全域旅游示范区既是一个地方硬实力的体现，也是软实力的体现，从业者素质提升是重点，也是难点。
抓好全域旅游三个环节
首先，抓好“示范引领，导向带动”。宁夏“十三五”规划中已明确提出要将全区创建为全域旅游示范区的宏伟目标，并选择资源较为丰富，基础较为雄厚的中卫市、青铜峡市、泾源县和平罗县等地作为示范点，努力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的模式。这里要注意“一刀切”问题。由于我国东西部地区差距较大，各地旅游业发展水平和程度也不一样，必须因地制宜，有先有后，有主有次，不因单将旅游收入、接待游客数量、带动就业人数等与GDP总量、财政收入挂钩的考评标准作为考核核心指标，还要考虑地方整体知名度和综合影响力，有必要对标准进行修订完善，分档次分层级，提高系数弹性和柔韧度。其次，抓好“攻坚克难，熔炉锤炼”。全域旅游示范创建关联度广、涉及面多，任务艰巨，对推动各地经济社会发展特别是旅游业发展是一次难得的锤炼。要把旅游业打造成地方支柱产业或优势特色产业，达到旅游收入增加值占地区GDP15%，旅游税收占财政收入10%，从目前各地发展水平来看，难度很大，西部欠发达地区尤为困难，各地应当大胆探索，勇于创新，抓项目带动，抓大交通瓶颈，抓综合服务体系建设，培育产业综合效应，夯实旅游产业整体基础。再次，抓好“典范推广，创新提升”。通过创建示范点，逐步形成由点到面的产业发展格局，让全域旅游惠及于民。要通过创建在领导体制、发展机制、资源开发、产品打造、线路整合、形象推广、市场监管、质量提升、环境优化、可持续发展中形成一整套经验做法，在此基础上再逐步推广，创新提升，抛“全域旅游创建之砖”，引“美丽中国建设之玉”，为把旅游业打造成我国国民经济的支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业发挥积极作用。
（作者单位：宁夏吴忠市旅游局）
联系客服
