农业部农产品加工局 宗锦耀
根据部党组关于领导干部基层联系点制度的有关要求，11月17-19日，我带领局里3位同志(其中2位青年同志)前往基层联系点—江苏省溧阳市海斌合作社，同时考察其他合作社、加工企业和休闲农业，就农村一二三产业融合发展情况开展调研。突出感受是，贯彻党的十八届五中全会精神，落实五大理念，必须要创新机制、优化结构、提升要素，特别是通过农业“接二连三”、农产品加工业“接一连三”、休闲农业“接二连一”和信息技术接三连二连一，推动农村一二三产业融合发展，让农民不仅分享种养业而且分享加工流通休闲旅游带来的收益，是留住产业、留住要素、留住利润给农村农民、促进农民就业增收、增进农民福祉的有效途径，是农业农村经济创新协调绿色开放共享发展的必然要求。
一、海斌合作社从耕种收环节向融合发展转变的做法成效
海斌合作社作为我的基层联系点，已经4年了。2006年，江苏省溧阳市别桥镇的退役军人王海斌联合27个农机手，以农机入社的方式，注册成立了海斌农机合作社，从事土地耕翻、农机整地作业服务;2009年，又在该合作社基础上成立海斌粮食作物合作社，经营范围逐步扩大到育秧、插秧、植保、机收、烘干、加工、销售等全产业链环节，并流转土地，推出自有品牌的大米，成为当地颇具规模的新型农业经营主体。去年上半年，我也到海斌合作社调研过。过去一年半时间，海斌合作社发展迅速，不断延长产业链、价值链、增收链，向一二三产业融合发展要效益，扬弃了“公司+合作社+基地+农户”的传统农业产业化链接方式，发育和发展了“合作社+公司+基地+农户”这一新的链接方式，是传统链接方式的转型升级版，辐射和带动了社员的增收致富，呈现出蓬勃生机。
一是规模扩大了。今年，合作社新流转了2000多亩土地，现在共有6320亩土地作为种植基地，主要种植水稻和小麦。去年，水稻产量760多万斤，小麦产量400多万斤，预计今年产量将比去年明显增长。为适应大面积的农机作业服务，合作社不断更新农机具，新购置了6台秸秆还田机、1台打捆机，更新带有切碎功能的收割机，改善作用环境和作业质量。与当地农科院合作，成立了植保服务公司，开展无人机喷药等作业服务，今年合作社农机服务面积3.5万亩次。
二是产业延伸了。合作社在重视农业产前产中服务的同时，开始向产后延伸和拓展，特别注重有机水稻种植加工，将其作为收入的重要增长点;有机稻种植面积扩大到500亩，严控加工品质，主打“栗湖”牌有机软米，销售比去年大幅增长，今年加工销售大米16000吨，质量和品牌都得到了重要的提升。
三是利润增加了。2014年，合作社总收入1.36亿元，利润770多万元，分别比2013年增长了83%和150%。其中，农机作业服务利润214万元，粮食种植利润320万元，粮食加工流通利润200多万元。预计今年利润还将增长，可以达到约1000万元，增幅约30%。
四是带动作用更明显了。目前，农机合作社入社成员有114人，粮食作物合作社由最初的几户发展到现在的584户。年订单面积35000亩，实施统一供种(优良品种覆盖率100%)、统一栽培(无公害栽培技术)、统一收耕(每50千克高于市场价10元左右)。今年，合作社被评为江苏省农业龙头企业、全国农民合作社加工示范单位。
二、农村一二三产业融合发展的实践启示
除了海斌合作社，我和调研组还走访了周边合作社和企业，并与江苏省农委、溧阳市农业局、合作社和企业代表进行了座谈。根据海斌合作社实践，结合理论研究，我对农村一二三产业融合发展有以下认识和启示。
(一)“基在农业、利在农民、惠在农村”是农村一二三产业融合发展的基本遵循
农村一二三产业融合的实质就是各类经营主体以资产为纽带将农业的各个环节和各个要素集成在一起，使其首尾相连、上下衔接、一体推进，从而还原农业本身就是一二三产业集合体这一大农业的本来面目，将二三产业利润回流到一产，使农业产业链价值链延伸和拓展所产生的利润内部化，使融合效益高于每个单独的产业之和的经营方式，真正让农民活跃在加工流通休闲观光等各个领域各个环节并且增加后续产业的收入。因此推进农村一二三产业，要以农业为基本依托，打造农业全产业链，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系。积极开发农业多种功能，拓展农业发展空间。要以农民就业增收为核心，将加工流通、休闲观光和消费环节的收益留在本地、留给农民。要因地制宜多种形式推进，带动农村整体增强参与融合发展的能力，分享融合发展的成果，形成城乡一体化的农村发展新格局。海斌合作社最初以农机作业服务为基础，一步步地上马了稻米加工生产线，建起了粮食贮备库，购置了烘干设备，还吸引种粮大户加入合作社进行订单生产，为加工厂提供原粮，逐步向粮食生产全产业链前伸和后延。像海斌合作社这样的发展典型，在溧阳市乃至江苏省还有很多。省内以优势特色农业资源为基础，打造成了邳州大蒜、沛县肉鸭、兴化香葱、如皋肠衣等产业集聚集群，形成了基地种养、生产加工、流通配送、电子商务融合发展的良好态势。江苏省产加销一体化合作社共有8418个，占全省合作社总数的12.2%。全省各类休闲农业园区5700个，接待游客量6200万人次，综合收入超过200亿元。
(二)产业链价值链延长和前延后伸，是农村一二三产业融合发展的根本途径
溧阳以及全国各地经验表明，推进农村一二三产业融合发展，要通过农业相关产业联动集聚，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧密连接、融合互动、协同发展。有几种方式比较普遍，效果也比较好。一是同一新型经营主体、同一农产品品种在同一区域内，推进农业一产向二三产业自然延伸。我们调研的海斌合作社、欣龙农业合作社、双键油菜合作社就是这种融合发展的典型，通过引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股的方式组建合作社发展加工流通，改变农民只作为农产品提供者、只分享生产环节利润的局面。目前，常州市创办自有加工实体的合作社有270家以上，产加销一体型的240多家。这种方式是融合发展中利益直接、带动农民增收效果显著的好形式。二是不同经营主体如农产品加工流通企业向前延伸建设基地带动农户，向后延伸发展物流和营销体系。溧阳市白露山生态农业有限公司，以加工面条和水果饮料为基础，向前延伸发展原料基地，领办合作社种植1000多亩浆果，专供该公司名下的加工厂，生产高附加值果汁产品。向后延伸发展水果采摘、休闲观光、餐饮业等，带动当地村民130多人就业增收。企业、合作社和农户将长期形成的订单关系、契约关系固定下来，在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局，降低融合发展的外部成本。这种方式是做强做大融合发展各个主体、增强农业市场竞争力的好形式。三是休闲农业和乡村旅游将一二三产业在自身内部融为一体，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。常州日日春农业科技有限公司专门从事休闲农业和乡村旅游，依托当地农村青山绿水和田园风光，又引进种植杨梅等当地没有的水果品种，以观光、采摘、体验、餐饮、度假等形式为主。种植的杨梅供游客采摘，最火爆时每天收入高达78.8万元，加工的杨梅饮料、酒等产品直接卖给游客，配套餐饮、住宿、运动等服务业，实现了一二三产业在自身内部融为一体。这也使当地村民从一家一年收入不足5000元，到现在夫妻二人每年可实现4-5万元的收入。据常州市农业局介绍，预计2015年底，常州市各类休闲观光农业点年接待游客700万人次，实现休闲农业和乡村旅游收入约20.5亿元。这种方式是生产生活生态天然的集合体和一二三产产业天然的融合体。四是新技术新业态新模式向农业各个环节渗透融合，将产业边界逐步模糊化。即以消费市场为导向，根据不同类型、不同年龄人群的消费行为、方式、结构差异，将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领域的渗透、应用。海斌合作社有500多亩有机米基地，其中一部分在当地著名的仙女湖中，四面环水，土壤、空气等环境良好。现有“溧湖”和“满喔香”两个注册品牌，其中“溧湖”牌软米属中高档大米，售价达15元/斤。合作社正在筹建有机米基地物联网系统，将现代信息技术应用于有机大米生产，进行远程控制，实现质量追溯。同时，今年又在电商销售上做起了文章，在苏宁易购网上商城上卖大米，销售势头非常好。据省农委介绍，江苏省与苏宁易购战略合作，专门设立了江苏馆，全省发展“苏合”销售合作联社80家，开设门店209家，年销售额14亿元。合作社通过物联网和电子商务，逐步探索模糊产业间边界、实现网络链接的融合模式，大大增强了一二三产业融合发展水平。这种方式是融合发展的新模式和新业态，必将焕发出新的动能和活力。
(三)建立利益共同体，是农村一二三产业融合发展的长效机制
创新融合模式，必须尊重农民群众的物质利益和民主权利，寻找到既能发挥每一个成员的积极性又能形成合作和联合的方式和途径，完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益，合理分享初级产品进入加工销售领域后的增值利润，构建融合发展的长效机制。要积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体。大力发展股份合作制组织形式，使劳动者的劳动与劳动者的资本有机结合，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的制度安排，从合作制的成员需求导向转向消费者需求导向，从一味强调民主控制转向发挥企业家作用，转向高度重视业务模式创新、重视品牌化、电商化、渠道关系的互动化和渠道利益的共同化，以适用于农业农村多种多样的生产经营活动。海斌合作社在农机以及加工销售上按照出资比例(入社时农机、加工设备投资比例)分别对农机社会化服务收入和加工收入进行分红;对入社的种植大户采取保底价收购政策，即在国家指导收购价基础上每斤加1毛进行收购。社员所用农资、服务统一由合作社提供，收获后按当时市场价优惠10%结算。对于亩产较高的种植大户进行二次利润分配。合作社通过统一良种、机械化种植、农资优惠、加工销售利润返还，社员每亩可增收200多元。稳定的粮源，确保了产品的质量、加工周期和稳固的利润，合作社与社员成为真正的利益共同体、命运共同体、责任共同体。
三、推进农村一二三产业融合发展的对策措施
党的十八届五中全会提出要积极促进农业现代化。推进农村一二三产业交叉融合发展，有利于延长农业的产业链价值链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现补农建农带农，拓展农业多种功能，促进农业提质增效,在新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步推进”中补齐农业现代化短板。以海斌合作社为代表的一部分农业新型经营主体在产业融合发展的道路上走在了前列，正是验证了这一点。
当前，农业农村经济发展较前些年有所回落，行业整体压力较大;粮食价格下跌，粮食收储很困难，农民收入收到影响;扶持政策落实不到位，各类负担较重，加工企业增值税抵扣难题尚未破解，劳动力成本不断上涨，用地和融资依然比较困难。而以推进农村一二三产业融合发展为统领振兴农产品加工业、提升休闲农业、服务农民创业创新，就是在不增加农业单位投入要素的基础上，仍然能够开辟新的增产增效增收空间，推进农业农村现代化发展，找到缓解上述问题的出路。
推进农村一二三产业融合发展，要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本方针，以市场需求为导向，以农业提质增效、农民就业增收为目标，以改革创新为动力，以让农民分享加工流通利润为核心，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动要素集聚优化，促进一二三产业有机整合、协同发展，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化生产力结构布局，为促进农业农村现代化、助推“三农”强、美、富和全面建成小康社会提供有力支撑。
第一，加强融合发展规划引领指导。抓紧做好《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》等一系列规划编制工作，形成比较完善的规划体系，为融合发展提供强有力的指导。
第二，加强融合发展政策落实和创设。加大财政涉农资金对农村产业融合的投入，完善初加工税收政策，落实小微企业税收扶持政策，降低融资门槛和成本，解决用地用电用水困难。
第三，加强融合发展科技创新推广。熟化推广一批农产品加工技术，应用新产品、创造新需求和新市场，为农业产业链延伸和产业范围拓展提供更多可实现的技术条件，在重点产区建立技术示范基地和新型推广模式。
第四，加强融合发展人才队伍建设。培育跨产业、懂技术、善管理的复合型人才，注重提高农民整合利用资源、参与融合发展的能力水平，积极搭建跨领域交流合作的平台，互相激发出新思路、新创意。
第五，加强融合发展公共服务体系建设。进一步加强全国性、地区性以及专业特色性行业服务组织建设与功能完善，确保其与政府、市场的有效沟通与对接，为融合发展提供有力支撑。
第六，加强融合发展示范创建。制定创建标准，完善创建程序，不断提升创建水平，创建一批一二三产业融合发展先导区，并发挥示范创建的辐射带动作用。
(调研组成员：宗锦耀、何健湘、戴露颖、张慧媛)
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