关于加大对农村基础设施建设投入力度的建议

建议提出者： 王桂兰 建议号： 132 标题： 关于加大对农村基础设施建设投入力度的建议 建议内容：

近几年，在南通市委、市政府的正确领导下，全市经济社会取得了突飞猛进的发展，城市建设取得了辉煌的成就，财政收入年年增，城市面貌年年新，人民群众的生活水平年年高,生活环境得到了改善，生活质量得到了提升。但目前城乡经济社会发展还存在着极大的不平衡性，二元经济结构的影响仍远没有消除，事实上城市与乡村的差距在一些地方还在扩大，在公共资源共享分配，公共财政服务上尚存在着差异和不平等。

“要得富，先修路”已是个老话题，然而，道路在农村，确确实实是广大人民群众致富的希望所在，是社会主义新农村建设中最基本的一项工作，更是农民享受改革红利的最好见证。其实没有政府的投入，农村经济要发展单靠农民自身的力量是不可能实现的。如：如皋市白蒲镇是个十万多人口的大镇，是历史文化名镇.但，由于是过去六个乡镇合并而成，农村基础设施建设基础差、底子薄、欠账多，债务重，村级经济基础薄弱，集体经济财力有限。农田基本设施投入是空位或缺位,特别是离集镇偏远的沈桥村1、2、3、4、13、27组，唐堡村的1、2、6、7、10、11、12组至今还未通上水泥路, 老百姓走的仍然是泥土路，大雨一下泥泞不堪。村村通工程，有些只能是叫村办公室通公路了，而那些由几个村合并的几千人口的大村却未必通上公路，当老百姓反映强烈急需做路也是靠自己集资拿钱出来，上面补助五万元一公里更是杯水车薪。有的做一条路，村干部就得背上几年的债务。有的村纵有一条硬质路也是年久失修，坑坑洼洼，百姓对此怨声载道，更是严重制药着农村经济的发展。

因此建议，省和南通市要对市（县）基础薄弱城镇及乡村基础设施建设加大投入的力度，要高度重视和发挥城市对农村的带动作用，要扩大公共财政覆盖农村的范围，不断创新体制，加快农村基础设施投入的力度。在制定政策和给予投资项目时，能够充分考虑到地方财政和农村农民的具体承受能力，在建设资金上要向农村倾斜，在项目投入上加大额度，减少或者免除地方匹配资金，通过支持与扶持，逐步缩小农村与城市的差别，实现共同富裕，实现城乡一体化，最终才能达到全面小康。否则全面小康就是一句空话。

一，财政性建设资金要向农村倾斜。调整国家建设资金的投向和结构，支持农村建设。公共服务部门，要关注和支持农村，把工作重心逐步地转向农村，把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施建设重点转向农村。在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜、减少不必要的形象工程、作秀工程，把有限的资金用在百姓能切实感受得到、看得见、摸得着的实事工程上。

二，要重视发挥城市对农村的辐射作用。发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。通盘制定城乡发展规划，加大公共基础设施向农村的延伸，同时组织城市相关职能部门和企事业单位到最困难最薄弱村进行蹲点帮扶，增强城市对农村的辐射和带动作用，形成城乡互动、协调发展、共同繁荣的局面。

三，要扩大公共财政覆盖农村的范围，调动各方面投入的积极性，大力加强农村基础设施建设。这不仅会改善农村的基础设施条件，提高农业的综合生产能力，而且最主要的是能更多的增加农民的就业机会和收入。（如皋市妇联王桂兰）

承办单位： 主办： 农办 协办： 交通局;财政局;水利局;规划局 答复日期： 2015-06-18 14:33:24 答复内容：

王桂兰代表：

您提出的“关于加大对农村基础设施建设投入力度的建议”收悉，现答复如下：

农村基础设施是农村经济发展的重要物质基础，农村基础设施建设的提高，不仅改善了农村生产、发展的环境，同时也提高了农民的生活、消费水平。自2003年以来，全市农村公路建设累计投入超百亿元，争取省补助经费20多亿元，地方各级财政也投入了大量资金。经过十年的以“村村通”为目标的建设，目前我市农村公路等级以上公路已达16826公里，总里程和密度均排在全省前2位，已实现村村通的既定目标。如皋市目前拥有农村公路里程3033公里，居全市第3位，总量并不低，但人均农村公路拥有量相对较低。

在资金筹措上，根据《江苏省农村公路管理办法》的规定，我市农村公路建设一般采用“省补助、县出资、镇配套”的办法的筹措资金。另外，通过实行“一事一议”财政奖补政策，不断增加对农村公益事业建设的财政投入，解决了以农村基础设施项目为主的许多与农民生产生活密切相关的现实问题。2011-2014年，我市“一事一议”财政奖补项目涉及的乡镇占全市乡镇总数的90％以上，财政奖补资金每年都超过1.5亿元。同时，近十年来投入财政资金8.23亿元，实际建设农桥8609座，对改善农村基础设施条件、方便农民出行、加快新农村建设进程起到了积极的推进作用。另外，在省以上投资高标准基本农田土地整理项目、农业综合开发土地治理项目、 规模农业园项目、南通市政府“双百整治”高标准农田建设项目、都市生态农业农田基础设施项目等财政投资项目中，都包含有部分农村基础设施建设项目。

从2013年开始，全省农村公路的建设进入了以通镇村公交线路改造为重点的提档升级阶段，通过对道路等级的提升、路肩硬化、增设错车道等措施，改善公交客运的通行环境，提高乡村公路的服务水平。目前，申报省级农村公路建设项目，享受省级补助，必须是纳入江苏省农村公路提档升级项目库的项目。

为了用好用足省级政策，我市建立了投资规模达76亿元的2013-2018年农村公路提档升级项目库。如皋市将在2013-2018年计划实施道路提档升级613公里，改造桥梁284座，规模居全市第一。如皋市政府也相应出台了农村公路提档升级工程的相关资金配套政策。对于提档升级项目库以外的一般农村公路项目，省里已经不再给予补助。

为了缓解农村公路建设需求和上级补助政策收紧的矛盾，财政部门将加大投入力度，整合各类专项资金，创新工作举措，积极推进新农村建设，如皋市交通运输局在重点建设项目资金已经非常紧张的情况下，挤出一部分资金，用于农村公路建设补助。

市规划局将结合南通市城市总体规划修编和全市新一轮镇村布局规划优化完善工作，以积极稳妥推进新型城镇化、促进城乡发展一体化为导向，努力建立健全覆盖全市、延伸到村庄的城乡规划体系，积极发挥城市对农村的带动作用，强化规划对乡村地区各项基础设施和公共服务设施配置的引导，促进基本公共服务均等化，切实推进我市城乡发展一体化进程。

水利部门将围绕全市2018年前实现农田水利现代化的目标，不断建立完善的农田水利工程配套体系。针对我市农田水利基础设施建设水平低的问题，将以小型农田水利重点县项目为载体，依据县级农田水利规划修编，大力发展小型农田水利建设。同时，发展农村水利现代化，实行综合治理、整体推进、集中连片的整治模式，大力实施高标准农田、高效节水等设施的建设。

我们相信，在您的关心支持下，随着美丽乡村建设和新农村建设的不断推进，农村基础设施建设必将得到新的提升。

中共南通市委农村工作办公室

2015年5月29日