中国历代地方行政机构

         撰写人：刘远景

在中国，历来将县一级行政机构作为最下一级，县长不是朝廷最小的官，但县级政府是最小的政府机构。县以下作为民众自治机构，设乡、保、甲等，其首领不由朝廷任命，而由民间推举。

从周朝到清朝，有的朝代实行两级地方行政，有的实行三级，元朝还实行四级。现列表如下：

朝  代	地 方 行 政 名 称	说       明
周 朝	诸候国（分公候伯子男）、邑	两级行政
秦 朝	郡、县	两级行政
汉 朝	郡（诸候国），县	两级行政
晋 朝	州，郡，县（三级行政）	三级行政
隋唐朝	（道），州（府，都督府），县	名为两级行政，实为三级
宋  朝	路，州，（府，军，监）县	三级行政
元  朝	路，府，州，县	四级行政
明  朝	省，府（州），县	三级行政
清  朝	省，府（州），县	三级行政

各个朝代对于地方行政的设立是十分谨慎的。秦始皇之所以要废除分封制，坚持郡、县制，是吸取前朝惨痛教训的。郡和诸候国的主要区别有：1，诸候国的王是世袭的，郡的太守是朝廷指派的，不得世袭；2，诸候国的军队由国王自己调动，郡太守只是名义上管理军事，军事上有皇帝指派的都尉管理；3，诸候王的老婆仿中央称为“后”，并且设有宰相，下属均由诸候国王任命，而郡级机关的郡丞，都尉，县长都由朝廷任命，其它不重要的职务才可由太守辟除。

国家的面积大有大的好处，也有它的不好的方面。大了就不方便管理。国土面积大了，差异性很大，各地的情况不一样，用一个政策难以管理全国。所以，一些大国，都实行联邦制。如：印度，美国，德国等，俄罗斯还实行联邦国制，印度，美国的邦，州有地方立法权，中央只管外交，军事，以及相关的法律，所以，你开车，在加州可能违规了，但在德州可能就没有违规，因为地方法规不同。我们中国，有文字记载的历史已经有三千年了，但盛世统一的朝代只有周（由于是诸候分封制，不能算统一），秦，汉，唐，元，明，清，这六个朝代。秦朝实际只统一现在的中国的中、东部，不能算统一，元朝和清朝是少数民族统治中国，满清应该也算是中国人，但蒙古族算不算是中国人？不好说。严格地说，咱们汉族人统一中国的朝代只有汉、唐、明三个朝代。所以，咱们中国人特别害怕国家被分裂，渴望国家统一。我们普通人担心，特别是中央领导人更是担心。说穿了，就是害怕省一级官员权力过大。

我国的最高地方行政机构是省（包括自治区，直辖市），而美国称为州，有人总是喜欢类比，以为我们的省就是美国的州，错了。我们国家的省长远没有美国的州长权力大。并且，美国的州一级行政有立法权，中国的省绝对没有。千万别拿我们的省跟人家的州相比。

历代中央政府都明白，只有农民，工人能够生产财富，政府机构的官员什么也不生产，只会生产腐败。机构臃肿，冗员过多，只会给国家带来负担，造成破坏。一个五品庸官，月月领朝廷的奉禄，什么事也干不了，远不如一个普通农夫。农夫不要奉禄，还多多少少给朝廷交赋税。所以，国家总是千方百计地想减少政府机构，减少冗员。由于国家大，国家不能像日本一样直接管到县，所以就希望省直管县，减少现在的市（地区一级）的机构。国家明白，中间环节一多，中央的精神和政策就难直接贯彻到基层，多一级机构并且又多一大批官员。直接管县又有一个困难：省太大，县太多。于是，中央就多次想缩小省，扩大县。这件事也许有专门机构设想了很久，由于牵涉面太广，一直没有实施。但总有一天要实行的。

很多人千方百计地想考公务员，考上了，自我感觉良好，以为是个国家的人才。其实，在历代皇帝心目中，庸官远远不如一个农夫！