自治区党委把“富民安居”“定居兴牧”两大工程作为解决新疆广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，高起点、高水平、高效益推进。到2013年要完成困难地区70万户农民安居，到2015年全面完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人。如此大的规模涉及巨大的人力、物力和财力。因此，在实施过程中，需要不断总结经验，吸取教训，使其各方面设计更加科学合理、周到、完善，使两大工程的实施更加有助于加快推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务的实现。近期通过各方面了解和调研，笔者认为自治区目前实施的“富民安居”和“定居兴牧”工程还存在一些值得注意和探讨的问题，因此，提出相关问题和对策建议，为下一步更好地推进这两大工程的建设提供参考。
达坂城区阿克苏乡富民安居小区
两大民生工程是推进“三化”进程的最佳切入点
“富民安居”“定居兴牧”两大民生工程的实施具有现实而深远的意义。这两大工程不仅仅是改善农牧民生活居住条件，而是要通过这两大工程的建设，为实现农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化创造条件。从深层次上来讲，“富民安居”“定居兴牧”这两大民生工程实际上是推动新疆 “农牧业现代化、新型城镇化、新型工业化”进程的最佳切入点，如果这两大工程实施好了，可有力地推进“三化”进程。
通过调研发现，这两大工程目前存在的主要问题：房屋选址问题和服务不够完善。目前这两大工程在重建选址方面基本采取三种形式，一是原则上是原址重建，这一方式约占85%以上；二是插花式围绕现有城镇建设；三是有条件的集体搬迁重建。服务配套设施不够完善。表现在有些原址重建的房屋，只是改变了住房条件，并没有提高公共服务的水平，文化、医疗、教育、卫生等公共服务仍停留在原来水平，而且仍然保留着分散的居住和分散生产的方式，反映出“只见新屋，不见新村”。调研发现，有些是搬迁到城镇或相对集中重建的，但原房屋依然保留，形成浪费并不利于今后的发展。有些重建房屋远离城镇，缺乏公共服务配套设施，存在定不住、住不久的问题。
为此，建议把房屋重建选址的基本原则可否由“原址重建”调整为“以靠近现有城镇为基本原则”把这两大民生工程与推进新型城镇化紧密结合起来考虑。
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城镇内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城镇的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城镇从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、生态化和农村的城镇化，以此全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 因此，新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
新疆的城镇化发展较慢，长期滞后，很重要的一个原因就是人口居住分散，人口规模小，公共服务设施难以配套。而目前我们实施的这两大民生工程，正是解决这个问题的重要契机。但这两大工程的选址问题很关键，经过调研认为，“原则上是原址重建”这个原则需要重新审视，建议在重建选址问题上给予更科学合理的考虑。
如果我们把这两大工程的房屋重建能够结合当前的小城镇发展，以此可以通过城镇现有基础设施的延伸，拉大城镇骨架，扩大城镇人口规模，也为提高城镇公共服务水平提供了人口规模条件。农民不但有了新屋，还能提高公共服务的享有水平，这也为实现城乡居民公共服务享有水平均等化提供了重要途径。同时，也节省了农村分散居住形成的生活基础设施建设投入的费用。通过农村居住城镇化，还能改变农牧民的生产、生活方式，改变观念，使传统的农牧民逐步向产业化、专业化农牧业产业工人方向转变提供了可能，也为农牧业劳动力转移，接受工业化的进步和为推进新型工业化创造条件。
自治区党委把“富民安居”“定居兴牧”两大工程作为解决新疆广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，高起点、高水平、高效益推进。到2013年要完成困难地区70万户农民安居，到2015年全面完成150万户农民安居和8.5万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人。如此大的规模涉及巨大的人力、物力和财力。因此，在实施过程中，需要不断总结经验，吸取教训，使其各方面设计更加科学合理、周到、完善，使两大工程的实施更加有助于加快推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务的实现。近期通过各方面了解和调研，笔者认为自治区目前实施的“富民安居”和“定居兴牧”工程还存在一些值得注意和探讨的问题，因此，提出相关问题和对策建议，为下一步更好地推进这两大工程的建设提供参考。
达坂城区阿克苏乡富民安居小区
两大民生工程是推进“三化”进程的最佳切入点
“富民安居”“定居兴牧”两大民生工程的实施具有现实而深远的意义。这两大工程不仅仅是改善农牧民生活居住条件，而是要通过这两大工程的建设，为实现农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化创造条件。从深层次上来讲，“富民安居”“定居兴牧”这两大民生工程实际上是推动新疆 “农牧业现代化、新型城镇化、新型工业化”进程的最佳切入点，如果这两大工程实施好了，可有力地推进“三化”进程。
通过调研发现，这两大工程目前存在的主要问题：房屋选址问题和服务不够完善。目前这两大工程在重建选址方面基本采取三种形式，一是原则上是原址重建，这一方式约占85%以上；二是插花式围绕现有城镇建设；三是有条件的集体搬迁重建。服务配套设施不够完善。表现在有些原址重建的房屋，只是改变了住房条件，并没有提高公共服务的水平，文化、医疗、教育、卫生等公共服务仍停留在原来水平，而且仍然保留着分散的居住和分散生产的方式，反映出“只见新屋，不见新村”。调研发现，有些是搬迁到城镇或相对集中重建的，但原房屋依然保留，形成浪费并不利于今后的发展。有些重建房屋远离城镇，缺乏公共服务配套设施，存在定不住、住不久的问题。
为此，建议把房屋重建选址的基本原则可否由“原址重建”调整为“以靠近现有城镇为基本原则”把这两大民生工程与推进新型城镇化紧密结合起来考虑。
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城镇内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城镇的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城镇从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、生态化和农村的城镇化，以此全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 因此，新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
新疆的城镇化发展较慢，长期滞后，很重要的一个原因就是人口居住分散，人口规模小，公共服务设施难以配套。而目前我们实施的这两大民生工程，正是解决这个问题的重要契机。但这两大工程的选址问题很关键，经过调研认为，“原则上是原址重建”这个原则需要重新审视，建议在重建选址问题上给予更科学合理的考虑。
如果我们把这两大工程的房屋重建能够结合当前的小城镇发展，以此可以通过城镇现有基础设施的延伸，拉大城镇骨架，扩大城镇人口规模，也为提高城镇公共服务水平提供了人口规模条件。农民不但有了新屋，还能提高公共服务的享有水平，这也为实现城乡居民公共服务享有水平均等化提供了重要途径。同时，也节省了农村分散居住形成的生活基础设施建设投入的费用。通过农村居住城镇化，还能改变农牧民的生产、生活方式，改变观念，使传统的农牧民逐步向产业化、专业化农牧业产业工人方向转变提供了可能，也为农牧业劳动力转移，接受工业化的进步和为推进新型工业化创造条件。
联系客服
