创新就业模式 拓展创业路径

为建设富庶美丽文明大连提供重要引擎

大连市人民政府

 

大连市委、市政府紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重机遇，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进创业带动就业的总体部署，始终坚持把创业型城市建设，作为加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推动城市科学发展的重要举措，科学制订创业规划，积极搭建创业平台，不断完善创业政策，全面优化创业服务，努力营造创业氛围。我们的主要做法是：

一、搭建创业平台，积极为创业者提供广阔的发展空间

为推动创业型城市建设，我们借鉴发达国家的经验，组织专家，从大连的实际出发，编制创业型城市发展规划，制定全民创业行动方案，为创业型城市建设提供蓝图和行动纲领。政府在推动创业过程中，搭建全方位的创业平台，为创业者提供广阔的发展空间和创业舞台，既是创业型城市建设的重要内容，也是政府的重要职责。

一是创新发展载体，打造海外学子创业“天堂”。近年来，海外学子回国创业已成为时代潮流。我们充分发挥大连的环境、产业、开放、人才等优势和较高的国际知名度，大力打造海外学子回国创业的“天堂”。市政府每年设立6亿元自主创新专项资金，建立和完善了光电子、软件开发、生物制药、数控技术、海洋高技术等新兴产业项目支撑平台，支持专利项目市场化运作，培育出了一批高水平的创业企业家，全市高新技术企业数量年均增长50%。为吸引海外高端人才来我市创业，我们建立了总面积达20万平方米的大连海外学子创业园，每年举办海外学子创业周活动，大力吸引海外留学人员到大连创新创业。到2010年底，海外学子创业园累积孵化留学人员企业410家，成功创业的留学人员690人。中国海外学子辽宁（大连）创业周，累计吸引70多个国家和地区9400多人次海外学子回国考察，有3000多人携带技术或资金归国创业或开展合作，创办的1100余家企业已累计实现收入188亿元，成为拉动我市区域经济腾飞的重要力量。

二是实施全域城市化战略，拓宽市民创业“舞台”。按照全域谋划的思路，我市实施了新市区管理体制改革，确立了城市组团化发展的新格局，在促进传统优势产业全面升级，壮大现代服务业规模，推动战略性新兴产业发展中优化、重组区域各种资源要素，全市形成了功能独特的产业园区83个，其中国家级产业园区5个，省级产业园区19个。通过实行取消引进人才落户限制、扩大公共租赁住房普惠范围、提高安家补贴标准等优惠的人才引进政策，以及建设以先进制造业和现代服务业为主的22个高技能人才公共实训基地，为产业聚集区入驻企业提供充足的人力资源保障。同时，各产业聚集区在场地使用、资金补助、服务配套等方面加大扶持力度，帮助一大批初创企业由小到大、由弱到强，在增强产业聚集效能的同时，强化了就业岗位的吸纳能力，形成了促进创业带动就业的良性互动。

三是加强孵化基地建设，扩展劳动者创业“温床”。我市积极整合社会资源，充分发挥各级政府部门和社团组织的职能和优势，广泛利用闲置的厂房、楼宇、仓库等场所，采取租赁、置换、购置、合作等方式，广泛建立失业人员、高校毕业生、科技人员、青年群体和中小企业等各类创业孵化基地。2009年以来，市财政拨付专项资金近3000余万元支持50户市级中小企业创业基地建设；2010年，市政府投资1800万元建设1.4万平方米的中国（大连）创业者公共实训（孵化）基地，设立创业素质评测、项目入驻孵化等六大功能区，为创业者和初创企业孵化开辟了多层次创业渠道。目前，我市采取政府引导和民办公助、公共服务和市场服务相结合的方式，建立各类创业孵化基地76个，入驻企业2691户，带动就业7.8万人。

二、完善创业政策，努力激发劳动者创业的内在活力

完善的政策体系，优厚的资金支持，是激发劳动者创业活力的重要条件。为此，我们多管齐下，着力打造创业就业的政策高地。

一是放宽市场准入限制，降低创业门槛。近年来，大连市相继实施了鼓励民营经济和中小企业发展的税收优惠政策、扶助民营中小企业成长工程等一系列政策措施，构建起全民创业的政策体系。在市场准入方面，我们制订了降低注册资本金额、放宽经营场所和经营范围等10个方面39条政策措施，为各类人员开展创业实践活动提供了有力的政策支持。同时，我们把促进创业就业列为每年市政府为民办实事项目，把扶持创业带头人、发放小额货款等主要指标作为重要的考核内容，督促各级政府和相关部门采取有力措施推动创业就业工作。

二是加大金融扶持力度，破解创业企业融资瓶颈。为破解创业企业融资难，我市不断加大小额担保贷款政策的扶持力度，将登记失业人员、残疾人、军队退役人员、大中专毕业生、外出务工返乡人员全部纳入小额担保贷款范围，着力在信用社区建立、贷款额度提高、贴息范围扩大等方面进行突破。截至目前，全市累计发放创业促进就业的小额担保贷款11.4亿元。近年来，市政府大力推进中小企业信用担保体系建设，全市121家担保机构提供担保贷款累计达到450多亿元；2010年市政府又出资3亿元与大连银行合作放大10倍，形成30亿元的风险贷款补偿专项资金。今年9月，人民银行大连中心支行会同政府有关部门实施中小企业融资促进行动，24家银行与180多家小微企业达成协议，签订协议7亿元，有力支持了小微企业的发展。

三是加大财政补贴力度，扶持创业企业发展。市政府设立3000万元高校毕业生创业资金，对优秀自主创业毕业生实行奖励性补贴；区县建立无须偿还的创业扶持资金，对吸纳就业显著、经营前景良好的创业企业提供5—20万元的资金扶持。加强对初创企业扶持，普通高校应届毕业生、返乡创业人员首次自主创业的，给予4000元的一次性创业补贴；加大创业者经营场所扶持，对创业者开展创业活动给予不超过3000元的房租补贴。各项创业扶持政策的制定和落实，有力推动了个体、私营经济和中小企业的发展。

三、优化创业服务，大力营造全民创业的良好环境

良好的创业就业环境，是创业者成功的沃土。为此，我们从三个方面入手，努力营造全民创业的良好环境。

一是简化服务流程，畅通创业渠道。在行政服务上，充分发挥政府行政服务中心作用，不断提高行政效能，减少审批事项，为创业就业者提供“一站式”、“保姆式”的服务；在税费减免上，将减免税的审批权全部下放到基层，在减免税申请的报批和备案审核工作中，简化程序和有关审批文书，开辟创业服务绿色通道。2009年以来，全市2.3万名再就业人员享受减免税2564万元，近70万人享受各种减免税1.3亿元；在信息管理上，依托全市四级创业就业服务平台和金保工程系统，建立了创业就业信息管理系统，实现了对创业者的实名制管理，对创业项目实施跟踪服务。完善市创业项目信息系统，按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则，建立了社区街道收集、区市县审核、市认定发布的项目征集体系，通过建立创业项目信息库，连接项目与创业者的对接平台。

二是加强能力培训，提升创业者素质。我们采取政府主导、部门协同、上下联动的形式，组织政府有关部门、中小企业服务机构、高等院校、具备资格的社会培训机构以及共青团、妇联、残联等社团组织，广泛开展了面向劳动者的创业培训。我市将创业培训领域由城市向农村延伸，培训对象由城镇失业人员向城乡所有劳动者扩展，培训内容由知识培养型向能力塑造型转变。在连各高校利用场地、师资、设备等优势资源，有针对性地对在校大学生进行创业指导和培训。为提升劳动者创业实践能力，我市引进了创业模拟公司实训项目，工商联等社会团体依托企业分别建立百家创业实训基地。2009年以来，全市累计组织创业培训1.2万人，创业成功率达到87%，初步形成了政府部门、社会机构、高等院校共同参与，理论培训和实务操作相结合的创业培训体系。

三是强化宣传引导，营造良好创业氛围。为激发创业潜力，增强创业效应，我市从2003年起，连续举办9届以创业促进就业为主题的公益性展会，9届创业项目洽谈会共推介创业项目2624个，累计38万人次参与各项活动。各级政府每年定期开展创业先进人物、创业明星评选活动，并作为政府年度就业工作表彰和奖励的重要项目。市人力资源社会保障部门组建自主创业典型巡讲团，深入街道社区开展巡讲活动；市总工会设立创业讲坛，采取定期讲座形式为创业者提供智力支持；团市委建立青年创业导师巡讲团，大力激发青年群体的创业意识；市妇联评选表彰“十大女大学生创业就业标兵”，积极发挥创业典型的示范带动作用。全市通过政府网站、广播电视、报刊杂志，以及举办创业计划冲浪大赛、创业成果展示等活动，大力宣传创业先进典型和成功事迹，努力营造政府支持创业、社会关心创业、劳动者勇于创业的良好舆论氛围。

面对“十二五”时期创业就业的压力，大连市委、市政府将深入贯彻本次会议精神，认真学习兄弟城市的先进经验，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创国家级创业型城市建设工作新局面，为把大连建设成为富庶、美丽、文明的现代化国际城市而努力奋斗！