和田地区位于新疆南部塔克拉玛干沙漠边缘的生态环境脆弱的绿洲荒漠交错带上, 北部深入塔克拉玛干沙漠腹地。总人口260万, 其中维吾尔族占97% , 是最典型的少数民族高度聚居的边远地区。是新疆最南端, 距自治区首府乌鲁木齐近2000 公里。这里自然条件差, 人多地少,并且长期遭受风沙、盐碱、春旱、夏洪及各种地方病的侵害。贫困户多并集中, 是当地的突出特征。全地区 7 县 1 市均被列为国家重点扶贫的县市。
一、贫困问题深刻印象
1.自然条件差, 自然灾害多, 环境污染严重。 贫困户主要分布在边远山区、牧区和农区等自然条件和生活条件恶劣、人均占有耕地少、荒漠多、生产性基础设施落后, 并且常年遭受干旱、盐碱、浮尘侵袭。和田地区最严重的威胁是沙漠化, 沙漠南侵速度平均每年 10 米以上, 其中皮山、策勒、民丰的沙漠侵蚀速度很快, 个别地段每年推进 50 米左右。 整个和田地区沙化的严重形势, 给人一种异常紧迫之感。据航空照片和卫星照片预算, 近 30 年中, 流沙南侵和人造成的沙化土地面积 3 万平方公里, 其中耕地沙化面积约 10 万亩以上。土地盐碱化近年来发展迅速, 对农业生产形成另一方面的危害。次生盐渍化土地占土地面积 60 万亩, 占耕地面积的 25% , 形成了大面积低产田。
2.人口增长快, 自然环境恶化。 和田地区人口1949 年的 65. 8 万增到现在的 240 万, 增加了近 4倍。每平方公里越20 人, 但现供人类利用的灌溉绿洲面积不足 2% 土地。在绿洲范围内, 每平方公里 110人。据估算, 和田地区人口最大容量以不超过 160 万人为宜,贫困人口而言耕地的数量直接影响他们的收入。随着人口的增长加大了对燃料的消耗。在和田木材几乎是农民生活的唯一燃料, 许多农民利用农闲时节进沙漠戈壁砍挖红柳、胡杨等, 人口的增加, 砍挖木材量也加大, 由此造成毁林、灭林速度加快, 损伤了植被, 严重破坏了生态环境, 造成了沙化和盐碱化的后果。
3. 生产结构不合理, 乡镇企业不发达, 农民收入来源单一。和田地区是典型的农业区, 农业生产方式落后, 有 87% 的劳动力从事农业。农业收入占农工业总产值的 71% 以上, 工业发展处于初级阶段, 工业结构层次低, 技术落后, 重工业以资源开采和粗加工为主, 轻工业以农产品初加工业为主。地方财政非常薄弱, 财政自治率不足 20%。非农业产值的比重低是和田地区农民收入低的重要原因，全地区 1388 个自然村中 85% 的村没有企业。
4. 人口素质低, 文化落后。大量事实证明,文化落后、人的素质低是贫困的关键重要因素。和田有些地方离婚率惊人, 两、三次结婚是普遍的事情。多子多福观念还存在着一些人的头脑中, 重视孩子的数量, 不顾质量, 早婚早育, 超计划生育, 越穷越生, 越生越穷。有些人借款去麦加朝觐, 去一次花了一、两万。这不仅造成了很大的浪费, 而且对本来就很难的贫困生活更加贫困。缺乏新型、高雅、健康的文化生活, 落后的封建文化大行其道, 形成不求上进的恶性心态。所调查的20 多个贫困户中, 主要劳动力的 66% 文盲, 30% 小学文化程度, 宗教意识较强, 重视经文, 轻视文化教育。所以存在着入学率低, 巩固率低, 升学率低和辍学率高。有些地方青少年中新文盲人数无减有增。
二、扶贫初步建议
贫困与生态环境的恶化是和田地区的两个基本特征, 消除贫困状态, 改善生态环境是该地区的根本任务。要完成这个二位一体的艰巨任务, 必须更新发展观念, 既立足当前, 又着眼长远, 要走可持续发展的反贫困道路。和田地区社会经济发展战略的指导思想,应是逐步实现环境的良性循环和经济的良性循环。
1. 控制人口增长, 保护生态环境, 保证经济、人口、环境的协调发展。 和田地区计划生育工作难在社会保障事业落后, 农民实际困难没有解决。要加快建立农村社会保障体系, 把扶贫开发和计划生育结合起来, 采取必要的措施, 帮助解决实行计划生育的农民解决生产、生活、生育中的困难, 使他们得到物质利益, 导致更多的农民自觉实行计划生育。应以保护恢复和扩大林草植被沙生植被为中心, 建立防、治、用相结合的治沙系统工程。解决农民生活用能源问题提到议事日程上, 保护绿洲外围的荒漠植被, 减轻风沙和盐碱的危害。
2. 调整优化农村经济结构, 大力开发区域优势产品, 发展乡镇企业。 以市场趋向推进农业经济结构的调整, 在结构调整中坚持绝不放松粮食生产, 在提高单产、增加总产的前提下, 要重视生产区域优势产品如: 葡萄、石榴、核桃、无花果、梨、杏, 甜瓜等, 形成规模生产, 培育品牌, 统一规划, 合理布局, 集中连片, 实行专业化生产, 形成规模化优势, 立足于依托农业资源, 大力发展农副产品加工和农产品流通, 根据自己和特点要加快瓜果、粮, 油、食品、饲料、丝纺、棉纺的加工和深加工、精加工。
3. 以人力资源开发为中心, 促进贫困地区造血能力的形成, 提高人口素质, 开展科教扶贫。国内外已有众多的研究证明, 教育和医疗服务的改善有助于控制人口增长、减轻环境压力从而最终缓解和消除贫困。科教落后, 劳动者素质低是和田经济落后的根本原因之一。舒尔斯提出: 改进穷人的福利之关键因素不是空间、能源和耕地, 而是提高人口质量, 提高知识水平。开发人力资源, 普及初等教育和初等医疗保健,提高人口素质, 是增加贫困户的自觉脱贫的前提。
4.建立和完善农村社会保障体系。贫困人口集中在自然灾害高发区, 而且与非贫贫困人口相比, 贫困人口的抗灾能力更低, 灾害对他们的危害更大, 所以抗灾减灾也是一种重要的反贫困措施。应当建立必需的救灾的物质储备、灾情评估系统和灾情数据库。虽然和田地区以农业生产为主, 但是人多地少, 单产不高, 土地肥力低, 自然灾害多等原因, 粮食不能自给, 需要外地调运, 人均年缺粮 18. 8 公斤。有些贫困户 4、5 月份缺粮。灾区和春季保证粮食供给很重要。
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