从20世纪60年代开始，我国就对城区公厕进行改造，公厕设计标准、建筑用材、服务设施和服务水平，还有公厕的文化氛围、卫生水平，都有很大程度提高。从北京和上海等全国大城市公厕建设历程来看，前后经历了四次大的公厕革命。
第一次公厕革命在新中国建立后，取缔了城市的露天公厕，建造了传统的旱厕。
在公厕建筑形式上，公厕大部分都是独立式公厕，设施简陋。
当时城市公厕都是由政府投资建设和管理，并且承担全部的管理费用，公厕卫生只是在清除粪便时进行简单清扫保洁。
第二次公厕革命是在20世纪70年代后期至80年代末期。各地城市相继开始建设较高档次的公厕，在冲洗方式上逐步取消旱厕，实现了水冲和机械抽运。
这一阶段在建筑形式上出现了公厕与其它建筑合并建设的附建式公厕。
这段时间公厕建设投资和管理还是以政府为主，部分城市公厕开始收费以缓解城市公厕建设管理资金短缺的问题。一些建筑业主如商场经营者，为了完善商场服务设施，吸引更多顾客，也开始增设公厕设施，不过数量比较少，且多数仅为顾客服务，不对外开放使用。
第三次公厕革命是在90年代至20世纪末。水冲公厕建设发展很快。
在建筑形式上，独立式公厕设计成具有鲜明个性的建筑小品，成为与城市市容相和谐的一个建筑音符。附建式公厕大量开放使用。由于一些大型的室外文娱活动、体育赛事增加，移动式公厕应运而生。
这段时间，政府投资管理依然是城市公厕建设的主流。出现了企业和私人投资管理的公厕，这部分非政府投资管理的厕所，正逐步纳入城市公厕范畴，对城市公厕数量和布局都起到了非常重要的补充作用，有的地区甚至在数量和质量标准上超过了政府投资建设管理的公厕。
第四次公厕革命是从本世纪之初开始。公厕文化进一步发展，公厕设计观念发生改变，还要考虑环保、城市的品味和人文关怀。
由于城市公厕选址困难、城市地下空间开发、缺水困境和粪便处理难题等原因，出现了移动式公厕、地下公厕、中水回用公厕等公厕。
在投资管理上，开始鼓励民间资本注入，建立了一批私营公厕，对于部分原来由政府投资建设的公厕，出现了公厕拍卖，将经营权出让给个人和专业管理企业，这为我国城市公厕的建设开辟了一条新的途径，有望发展成一个新的产业。
从四次公厕革命的发展历程来看，在建设管理上，经历了全部由政府投资建设和管理，政府建设和管理为主、商场经营者建设为辅，政府投资管理是主流、企业和私人投资管理为重要补充，鼓励民间资本注入四个阶段，四次公厕革命的变化正在由技术创新逐步转向商业模式创新。
2015年1月，国家旅游局发起了一场旅游厕所革命，规划“到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到三星级标准，并实现‘数量充足、卫生文明、使用免费、有效管理’的要求。”
而当下另一个热点——全域旅游，则要求全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。可以预见，在全域旅游发展的背景下，城旅将更加一体，旅游厕所与城市公共厕所将会存在交叉，旅游厕所将会影响游客对城市的看法，城市公共厕所也将对游客出游选择产生一定的影响。
在旅游厕所革命与全域旅游的浪潮中，公共厕所或将迎来第五次革命——主要是基于公厕创新设计与商业盈利模式的变化。
【公共事业市场化的背景】
在德国，任何个人和企业都有权经营公共厕所。因为德国的公共事业走的是市场化的路子，通过拍卖承包给一些企业来运作。
【瓦尔的免费模式】
德国被称为“茅厕大王”的汉斯·瓦尔在1990年的柏林市公共厕所经营权拍卖会上对政府承诺免费提供厕所，一举拿下全柏林的公厕经营权。
瓦尔公司向市政府免费提供公厕设施，而且连这些设施的维护和清洁工作也全盘包揽，作为回报，瓦尔公司则获得了这些厕所外墙广告的经营权。它把柏林的许多厕所外墙变成了广告墙，而且广告不仅仅做在外墙上，内部的摆设和墙体也作为广告载体。由于这些公厕多出现繁华地段，因此其广告效应相当不错，广告成为瓦尔公司最大的盈利点，在柏林、法兰克福等5个城市，瓦尔公司就获得超过几千万欧元的广告收入。
德国免费公厕墙体广告
德国免费公厕内部
【多方拓展业务】
此外，瓦尔公司在厕所内安置了公用电话，可以向通信运营商获取一定的提成。国际运通卡组织也是他们的合作对象，持卡者可以用卡消费，这样瓦尔公司又有相应收入。现在瓦尔公司还跟很多商场周边的餐饮合作，市民上厕所后还能获赠餐券，餐厅会返利给瓦尔公司。
普洱在每打造一个新型厕所的同时，都会附带建设一个配套服务设施，有的是茶吧，有的是停车场，有的则是报刊亭或是小卖部。修建方会将这些附带设施交给厕所的承包者无偿经营，承包者则要尽自己的义务，即保障公厕硬件的完好运转，以及保持一个良好的卫生环境。
委托管理模式还体现在县区之间的旅游线路上。沿途的旅游公厕，由于远离城市管网，更远离主管部门，厕所的选址就要靠近村庄，这样方便水电供应，同时在厕所旁边建立一个小卖部，谁管理谁就拥有小卖部的经营权，旅游部门将监督权交给乡镇，不定期也会前往进行检查。
普洱公厕附带的小卖部
旅游环线上卫生间左侧的茶吧
委托管理模式省去了厕所建成后的维护费用，承包者则获得了附带设施的无偿经营权，从而达到双赢。
在商业区、游乐园、海滨、车站、广场、风景区等人口密集的地方，一般建有固定厕所，但节假日、休息日时人流量暴增，已有厕所无法满足人们使用，所以在人流量大的时候需要部署移动环保厕所来缓解人们对厕所的需求。因此也会催生移动厕所的市场，产生相应的模式。
现在已出现的商业模式有两类，一是出售设备及管理系统，客户运营，公司提供服务，这一模式适合城市公共基础设施建设、风景名胜、旅游点等地方；二是出售设备，公司运营及维护，这一模式适合集贸市场、住宅小区、建筑工地、野外作业现场等地方。
不同的社会机制产生不同的商业模式，不同的模式适用于不同的环境，德国的免费模式是基于德国公共事业市场化的背景，且城市较为发达，人流量大，因此，通过广告收入来弥补免费建厕及免费管理的费用是可行的。而普洱的委托管理模式更适合于旅游城市、县区之间的旅游线路，通过公厕与小卖部、报刊亭、茶吧、停车场等配套服务设施的捆绑来盈利。
在市场变幻、技术创新、需求细分的条件下，更多具有设计创意、模式创新的公厕正在不断涌现。同时更多的公厕服务也将提供给大众，中国旅游协会和中国旅游景区协会决定，与奇虎360网合作，逐步将景区厕所纳入专门的厕所信息库和移动互联平台。充分利用互联网技术并发挥手机的作用，为游客寻找周边厕所提供方便，为采集、分析和发布景区厕所建设、管理等情况提供技术支持。手机找厕所的应用有望在不远的将来普及。
把握机遇，因“时”因“地”地选择适合的模式，企业一定能在这一场公厕开发的大潮中获得巨大商机。
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