昌抚一体化加速 打造南昌一小时经济圈(图)

A^-A⁺2013年5月30日08:08大江网-江西日报3 条评论

　　省会南昌正全力向着成为带动全省发展的核心增长极这一目标迈进。昌九、昌抚一体化以及热议中的南昌一小时经济圈，是建立以省城为核心的“大南昌城市圈”的重要一步。

　　最近，南昌与抚州两市党政高层频频会面，核心议题就是加快推进昌抚一体化，做强“大南昌”，这是策应省委、省政府打造南昌核心增长极战略的重要内容。

　　南昌与抚州将正式签署《加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》，迈出两城融合的第一步，昌抚一体化的未来值得期待。

昌抚一体化

抚州

　　危机感倒逼下的昌抚一体化

　　抚州与南昌相隔不过百公里，但是，两市却从未如此亲密：

　　5月7日，抚州市主要党政领导到访南昌，与南昌市主要党政领导就推进昌抚一体化区域合作进行沟通；

　　5月28日，南昌市政府负责人回访抚州，议题仍是昌抚一体化；

　　6月上旬，南昌、九江、抚州与宜春市官员将齐聚南昌，共同探讨打造“南昌一小时经济圈”，推动昌九、昌抚一体化。

　　南昌与抚州即将签署《加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》，拉开两市相融的大幕。

　　抚州丝毫不掩饰自己融入“大南昌”的急切。抚州市发改委副调研员徐辉祥说：“作为‘小市’，我们靠大联强的愿望强烈，自然要更积极主动。”

　　抚州市主要领导曾表示，融入南昌，需要积极追求，把自己当成“小老弟”。在国内一些城市同城化战略的实施中，有一个重要特征，就是边缘小城有积极性，而大市未必有这个积极性。

　　在这背后，是抚州强烈的“边缘化”危机感。“抚州市经济总量占全省的比重，与其人口、国土面积所占比例并不相称，毫无疑问，我们落后了。”抚州市有关部门负责人说，尽管抚州市近几年奋起直追，经济总量快速上升，但在全省的排名仍处中下游，关键在于经济基础薄弱。

　　江西财经大学产业经济研究院院长王自力说，抚州一直有着强烈的危机感，担心在区域经济发展格局中被“边缘化”，而融入“大南昌”，是他们选择的一条靠大联强的发展路径。

　　抚州地处鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴三大“国家战略”叠加区。但是，让抚州感到尴尬的是，其核心区均不在抚州。而在“南昌一小时经济圈”的规划中，除了抚州，周边还有多个市、县正积极向南昌靠拢。

　　抚州市主要领导曾表示，“抓住昌抚一体化机遇，就可能奠定抚州未来立身之基。如果抓不住，可能连立足之基都没有，如同是参天大树下的小草。”

　　其实，同样存在强烈危机感的，还有省会南昌。

　　“昌抚一体化，并不只是意味着南昌帮抚州，而是两市具有相同诉求。”南昌市发改委总经济师柳华说，现在的经济发展态势，是区域间的合作和竞争，单个城市单打独斗难成气候。而周边省份城市群的快速壮大，也让南昌有着危机感。

　　“南昌与长沙、合肥、武汉等中部城市已不是一个重量级别。”柳华说，无论是人口总量，还是经济规模，南昌与其他中部省会城市都有很大差距。因此，南昌“做大”的愿望强烈。

　　毫无疑问，与周边城市抱团发展，是打造“大南昌”的重要一步，这也是发展成本低、效益高的一种模式。

　　抚州是距离南昌最近的设区市，两市历史文化同源，地理空间南北相连，经济发展高度关联。加快推进昌抚一体化，实现抚州和南昌重大基础设施对接、城市功能共享、产业互补和信息流、物流等互利，已经成为两市共同的目标。

　　无论在两市政府官员还是民间看来，昌抚一体化，都是一段门当户对的好姻缘。

　　交通对接，两城融合的“催化剂”

　　去年，徐辉祥曾随同抚州党政代表团赴郑州与开封考察郑汴一体化，宽100米、双向10车道的郑开大道让他羡慕不已。在这条城际快速通道的两侧，是星罗棋布的企业；沿线涌现出了一批休闲、花卉苗木等特色产业村；开通了城际公交，住在开封到郑州上班成了现实。

　　兵马未动、粮草先行。就国内其他城市群所走过的“同城”道路而言，交通对接是“先行官”，是两座城市融合的“催化剂”，交通的无缝对接，将是这两座城市走向融合的第一步。郑汴大道带来的融合效应，让徐辉祥对昌抚一体化的未来充满了期待。

　　经济学有个基本原理，交通便利会带来两个现象：其一，人们交易范围半径扩大；其二，交易成本降低。这两者都会大大促进经济发展。

　　南昌、抚州两市主城区相距仅100公里，贯穿两市的浙赣铁路、即将建成通车的杭南长客运专线、向莆铁路，以及高速公路、国道、省道、市政道路将把两市紧紧地连为一体。

　　王自力认为，从某种意义上说，经济一体化依托的就是交通便利，都市间的联系要素均要依托于便捷、快速的交通。而目前在昌抚一体化对接区域，昌抚公路、320国道很难完全满足未来两市大容量、高密度的人流、物流往来，迫切需要一条类似郑汴大道这样的城际快速路。

　　徐辉祥说，两市要提高相互间的吸引力，交通衔接是前提。抚州曾提出做南昌的“远郊”，交通更加便捷后，抚州必将成为南昌人休闲度假的好去处。对两市的产业调整也更有利，如总部在南昌、生产基地设在抚州。

　　因此，两市已明确提出，应对昌抚公路按照60米宽城市道路的标准进行改造升级；并根据昌抚沿线产业布局，按照建设生态宜居的新型城市群目标，再高标准规划建设一条新的城市快速道路，成为带动昌抚经济新的增长点。

　　同时，两市也在谋划建设从南昌直达抚州的城际铁路，建设里程约100公里，先行做好论证、规划工作，积极争取国家立项。

　　加快抚河恢复通航进度，提升航运能力。抚河是全省第二大河流，焦石坝以上河道有充足的优质建筑砂石，自赣抚平原水利工程建成后，抚河通航能力基本丧失，由于公路运输成本高、运量小，抚州的资源优势无法在市场体现，一旦抚河航道恢复通航，抚州砂石就有望进入南昌市场。

　　徐辉祥说，两市已明确，将适时开通南昌城区至抚州城区的公交客运班线。根据目前道路条件，采取对接方式开通昌抚公交客运，即抚州至进贤温家圳开行公交客运，南昌至进贤温家圳开行公交客运，在温家圳设立公交接驳站，对昌抚城市公交给予一定的优惠政策，不断降低票价。

　　昌抚新区，两市城镇化的试验田

　　云山镇位于临川区北部，是抚州的北大门。全镇辖区总面积98平方公里，总人口4.5万，316国道与福银高速穿境而过。

　　尽管距离抚州城区只有30余公里，但在当地政府官员看来，“云山是个偏僻乡镇”，因为，抚州城区目前的发展重心在东南面。

　　不过，这里或许将成为昌抚一体化的“主战场”。云山有望从偏僻小镇一跃成为抚州对接南昌的前沿。

　　“我们与进贤县李渡镇接壤，一把山火可以烧到两个市。”云山镇党委委员车剑林说，两镇民间交流密切，云山镇大量农村富余劳动力在进贤烟花爆竹、医疗器械企业打工，政府部门在治安管理、森林防火等方面也合作密切。

　　如果说，交通对接只是启动昌抚一体化的“先行官”，那么，真正承载人们梦想的，则是目前仍在设想中的“昌抚新区”——一片面积达300平方公里的新型城镇化试验田，相当于6个抚州市城区大小。

　　“区域经济一体化，并非只是空洞的概念，需要有实实在在的合作平台，酝酿中的昌抚新区，就是昌抚一体化合作的载体。”徐辉祥说。

　　去年，抚州市组团前往河南考察郑州、开封一体化，郑汴新区就给徐辉祥留下深刻印象。这个新区就是郑汴一体化战略的实施平台，把郑州和开封真正连起来，实现城市功能、产业结构、发展合力上的互补、互动。

　　在抚州市政府委托江西财经大学课题组编制的《昌抚一体化战略规划纲要(初稿)》中，已提出“昌抚新区”的设想：在2020年前，重点发展“云山组团”，建立“抚州新区”，进而带动两市一体化发展。这个规划面积约132平方公里的“抚州新区”，以云山镇为主体，囊括了抚州多个乡镇。

　　王自力说，“抚州新区”能填补昌抚发展缝隙，实现南昌与抚州在空间布局上的无缝对接。从空间上说，昌抚两市结合部在全省区位好，目前还处于工业发展的空白地带，这一区域土地资源丰富，发展潜力大。通过高起点规划建设新区，能够串联昌抚两市，带动新区周边发展。

　　打造一个两市一体化的平台，是两市共同的想法，不过，“抚州新区”的设想并未完全体现南昌的诉求。据了解，南昌方面也提出了自身的设想：把进贤县李渡、文港等乡镇，甚至是向塘也纳入其中，扩大南昌市的发展战略空间，面积从抚州提议的132平方公里扩展到约300方平方公里，共同谋划所谓“昌抚新区”或“昌抚经济带”。

　　在今年4月12日两市举行的昌抚一体化对接会上，两市明确：对昌抚一体化对接平台和空间区域的名称、范围和发展方向等作进一步研究，尽快编制完成《昌抚一体化战略规划纲要》，共同上报省政府批准。

　　南昌市发改委有关人士表示：“昌抚新区”并非仅仅是一个工业园区，其未来主打的概念是两市新型城镇化的一块试验田。这意味着，未来昌抚结合区域将出现一座新城。

　　提前谋划，推动升为省级发展战略

　　“抚州市是距离南昌最近的设区市，两市历史文化同源相容，地理空间南北相连，加快昌抚区域经济一体化，对提高两市的城市竞争力都具有重大意义。”这是南昌与抚州两市政府官员不断强调的昌抚一体化动力所在。

　　王自力说，抚州一头连着南昌、一头连着闽台，加快昌抚一体化，抚州可以接受南昌的辐射和带动，南昌也可以通过抚州这个平台，享受到海西经济区的优惠政策。

　　就产业结构而言，两市的主导产业基本上是错位发展，在产业方面又能分工协作，具有一定的互补性。以汽车产业为例，南昌侧重于整车生产及变速箱等，抚州金巢经济开发区是省级汽车配套产业基地，可为南昌的汽车产业提供配套服务。

　　2012年6月25日，江铃汽车集团宣布斥资5亿元重组华翔富奇。此前10天，抚州市正式启动昌抚一体化规划工作。因此，江铃牵手富奇，被许多人认为是“昌抚一体化”背景下的天作之合。

　　“江铃扩大规模，寻找生产基地，抚州无疑是上好之选。”江铃汽车集团董事长王锡高说，金巢经济开发区是省级汽车零部件产业基地，为江铃项目的发展奠定了坚实基础；南昌正在打造全省经济核心增长极，对周边地区形成强力辐射，抚州是离南昌最近的设区市，优势明显。

　　尽管昌抚一体化发展是大势所趋，且前景美好，但两市政府官员都理性地看到，在具体实施过程中，还面临着诸多阻碍。

　　“最大的难点，就是如何打破行政区划的束缚。”抚州市有关部门负责人认为，最现实的问题，两市处于不同的发展阶段，肯定也有不同的发展诉求。既然要一体化发展，就不能再各干各的，如在规划层面，就需要突破两市缺乏衔接的局限。

　　因此，在两市经济一体化的过程中，必须在省级层面进行协调，这也是长株潭城市群、郑汴一体化等实施过程中的经验。

　　5月6日下午，抚州市委市政府主要领导到访省发改委，推动“昌抚一体化”上升为省级发展战略。

　　据了解，南昌、抚州两市将联合向省政府提出建议，希望成立省推进昌抚一体化工作领导小组，负责省级层面的工作协调。由省发改委牵头编制《昌抚一体化战略规划纲要》，省政府批准实施昌抚一体化，将其上升为省级区域发展重大战略，并给予政策支持。(图片由本报记者梁振堂、通讯员李劼摄)

　　本报记者郑荣林

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标签： 昌抚 一体化 经济圈 加速