擅自开垦退耕还林林地造成林木毁坏应如何处理

    2014年5月29日，李某到某森林公安局举报，称本村吕某毁林开垦。森林公安局赶赴现场。经查证：吕某在2001年4号小班退耕还林地内毁坏林地面积4亩，毁坏柠木403株。

    【处理意见】对此案有两种意见：第一种意见，吕某开垦林地，违反了《森林法实施条例》第四十一条第二款规定，应根据《森林法》第四十四条规定以擅自开垦林地行为对其进行处罚；第二种意见，吕某违反了《森林法》关于禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的规定，致使林木受到毁坏，应根据《森林法》第四十四条规定，应以毁坏林木行为对其进行处罚。

    森林公安局采纳了第二种意见。

    【案件评析】 森林公安局的处理是正确的。

    本案中，吕某的行为尚未构成刑事犯罪，因此，应由林业主管部门依照《森林法》对其进行行政处罚。

  《森林法》第四十四条规定，违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。《森林法实施条例》第四十一条第二款规定，违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

    本案中，吕某擅自开垦林地行为，导致了林木毁坏，不能简单的以擅自开垦林地对吕某进行处罚，应依照《森林法》第四十四条规定，以毁坏林木行为对吕某进行处罚。