【案情】2016年3月5日，陈某以5000元的价格购买了S县M镇N村何某自留山上的马尾松130株。并签订了《林木收购合同》，约定林木采伐许可证由陈某在伐前办理。同年6月5日陈在未办采伐许可证的情况下，雇请民工擅自采伐马尾松17株，另有15株被剥皮尚未采伐。案发当天被村民举报。S县林业主管部门在接到举报后，立即到现场勘验和委托了技术鉴定，经何某所在村N村五组组长提供的《中华人民共和国林权证》证明：陈某采伐和剥树皮的地段位于N村大埧冲何某的自留山上。经鉴定表明，己伐17株折合立木蓄积3.1立方米，价值1550元，己剥皮未伐的15株马尾松蓄积2.5立方米，价值1250元。上述事实经质证，陈某均认可，且对违法行为认识态度好，主动配合林业局办案，愿意接受处罚，请求从轻处罚。在S县林业局告知陈述、申辩、回避、听证权后，陈某放弃了听证权利，但充分行使了自己的申辩权。
S县林业局在处理此案时的意见：对陈某的行为认定为滥伐林木行为，认为剥皮的马尾松无存活可能，应视为滥伐。而陈某申辩：滥伐和毁林是两种不同行为。他无证采伐马尾松17株为滥伐行为，剥树皮15株为毁林行为，不能简单地合并为滥伐一并处罚。对毁林行为应按《森林法实施条例》第四十一条第一款的规定，责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；对滥伐林木行为按《森林法实施条例》第三十九条的规定处罚。经S县林业局集体讨论结论：此案对剥树皮如何定性是关健，因《森林法实施条例》第四十一条第一款明文规定了剥树皮是毁林行为：“毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1至3倍的树木。可以处毁坏林木价植1至5倍的罚款。”故接受了陈某合理的申辩意见。以下是S县林业局拟制的林业行政处罚决定书。
【文书】
S 县 林 业 局
林 业 行 政 处 罚 决 定 书
S林罚决字【2016】第00X号
被处罚人陈某，男，汉族，生于1963年6月16日，农民，高中文化，S县人，住S县M镇N村五组00Y号，身份证号码：43052219630616001X，电话号码：1351742036Y。
因被处罚人陈某滥伐林木、剥树皮致使林木被毁坏案，2016年6月5日，经村民举报，本局依法立案受理。在查处中，本局依法告知其申请回避、陈述、申辩和听证等相关权利，对所有的证据进行了质证。被处罚人陈某放弃了听证权。但其在行使陈述、申辩权时，围绕剥树皮是否属滥伐，强调滥伐和毁林是两种不同行为，滥伐比毁林处罚要重；无证采伐马尾松为滥伐行为，剥树皮为毁林行为，不能简单地合并为滥伐一并处罚。本局经集体研究决定，接受了被处罚人陈某的申辩意见。本案现已审查终结。
现查明，被处罚人陈某2016年3月5日，以5000元的价格购买了S县M镇N村大埧冲何某自留山上的马尾松130株，并签订了《林木收购合同》。该合同约定林木采伐许可证由被处罚人陈某在伐前办理。同年6月5日，被处罚人陈某在未办采伐许可证的情况下，雇请民工擅自采伐马尾松17株，系滥伐林木行为；另15株被剥皮尚未采伐，系剥树皮致使林木被毁坏行为。经技术鉴定，己伐17株折合立木蓄积3.1立方米，价值1550元，己剥皮被毁坏伐的15株马尾松蓄积2.5立方米，价值1250元。
上述违法事实，有下列证据证明：
证据一：被处罚人陈某的身份证复印件，证实被处罚人陈某的责任主体资格；证据二对被处罚人陈某的《询问笔录》、证据三《林木收购合同》证实了被处罚人陈某以5000元的价格购买了S县M镇N村何某自留山上的马尾松130株，约定林木采伐许可证由被处罚人陈某在伐前办理；证据四：《中华人民共和国林权证》证实被处罚人陈某采伐和剥树皮的地段位于N村大埧冲何某的自留山上；证据五《现场勘验笔录》、证据六《技术鉴定书》证实被处罚人己伐松树17株折合立木蓄积3.1立方米，价值1550元，己剥皮被毁坏伐的15株马尾松蓄积2.5立方米，价值1250元。上述证据，通过质证，被处罚人陈某均予以认可，可以作为本案的认定依据。
本局认为，被处罚人陈某收购他人林木，在未办采伐许可证的情况下，擅自采伐，系滥伐林木行为，违反了《森林法》第三十二条第一款“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐”的规定；其剥树皮致使林木被毁坏的行为，违反了《森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦、和毁林采石、釆砂、采土以及其他毁林行为”的规定。被处罚人陈某滥伐林木、剥树皮致使林木被毁坏的行为，侵犯了国家对森林资源的保护管理制度。被处罚人陈某上述违法行为被举报后，如实承认自己的违法行为，主动配合本局调查办案，愿意接受处罚，请求从轻处理，可以酌情考虑。为维护国家森林资源保护管理制度，根据《森林法实施条例》第三十九条第二款、第四十一条第一款、参照《H省S县林业行政处罚裁量权基准》第A条第B款第C项、第D条第E款F项之规定，对被处罚人陈某作出如下决定：一、责令停止违法行为；二、对滥伐松树17株蓄积3.1立方米，价值1550元，责令补种五倍的松木85株，处林木价值3倍罚款即4650元（3X1550）；对毁坏林木15株蓄积2.5立方米，价值1250元，责令补种3倍松木45株，处林木价值1倍罚款1250元；共计应补种松树壹佰叁拾（130）株，限于2017年3月底前完成栽植，共计罚款伍仟玖佰（¥5900）元。
…………（其他部分略）
【评析】该处罚决定书结构严谨，叙事说理逻辑性强，语言精练，应该说是一份制作较好的林业行政处罚决定书。表现在：如当事人的基本情况和案由部分，用说明的方法，不但详细地介绍了被处罚人陈某的基本信息情况，而且对本案案由及办案程序，包括立案受理、调查取证、告知权利、陈述申辩、集体研究等都一一作了介绍。特别围绕当事人陈述申辩的核心内容都予以说明。对查明事实部分，充分运用己质证认可的证据作为认定案件事实的依据，体现了办案充分尊重客观事实、以事实为依据的原则。在说理部分，充分引用法律法规、自由裁量基准及有关酌定情节进行处罚，体现了以法律为准绳的原则。更难能可贵的是，本案围绕“剥树皮行为”是滥伐还是毁林行为，充分听取了当事人的意见，经过集体研究决定并采纳了当事人的意见，体现了办案公正、民主的作风，是当下全面依法治国、依法行政、建设法治政府所宏扬和倡导的。
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