执行拘留过程中应注意的相关问题

2008-09-10 16:47:32 | 来源：中国法院网 | 作者：王会东

　　执行过程中的拘留，是指人民法院依照民事诉讼法的规定，对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的被执行人依法采取限制其人身自由的民事制裁措施。由于目前我国民事诉讼法对拘留的规定较少，且最高院对该问题作出的司法解释不够具体，因此实践中，法院对拘留措施的理解和操作也不尽相同，在采取拘留措施时存在很多的问题，一定程度上损害了司法权威，淡漠了人权保护，影响了人民法院形象。 

　　根据笔者在基层法院执行工作的经验，认为司法拘留需要注意以下五个方面的问题： 

　　1、执行人员作出拘留裁定的前提条件：被执行人有拒不履行义务的行为。如果被拘留人没有拒不履行义务的行为就不能对其进行拘留，这是民事诉讼法明确规定的。在实际执行中，有的执行人员变拘留为一种执行手段，在不对当事人财产详细调查或采取查封、扣押、拍卖等措施的情况下，以执带拘，把拘留作为考验被执行人履行能力的方法，违反法律程序，是错误的。 

　　2、必须经合议决定，报院长批准。司法拘留作为限制人身自由的一项强制措施，属于执行工作中的重大事项，应当经过三名以上执行员讨论，报本院院长批准。实践中，对某人是否适用拘留往往由承办人个人决定，法律规定的程序如同虚设。同时执行人员“先斩后奏”的情形也屡屡出现，人已经拘留，但院长还没有签字批准。 

　　3、对异地被执行人的拘留必须严格按规定进行。根据最高院的规定，对不在本辖区的被拘留人，作出拘留决定的人民法院应当派人到被拘留人所在法院，请求协助执行。这是对异地拘留的限制性规定。实践中，有的法院往往自己径行到异地进行拘留，如果稍有不慎，会激化矛盾，遭到围攻，执行人员身体、装备将遭到不法侵害，因此在异地拘留前，要充分考虑可能会发生的情况，积极争取当地法院配合和协助。 

　　4、告知被拘留人法定权利。对被拘留人，根据民事诉讼法第105条的规定，对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。执行人员应当明确告知被拘留人上述权利。另一方面，虽然目前的法律没有明确的规定应当通知被拘留人家属，但将被执行人拘留的原因和理由及关押的处所告之其家属，应有现实的意义。

　　5、提前解除拘留事由必须合理。根据规定，在拘留期间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以提前解除拘留。但“承认并改正错误”作为解除拘留的唯一条件规定的过于笼统，有的法院只要被执行人出具一份具结悔过书就提前解除，有的法院要求被执行人象征性履行一部分义务也提前解除。为了维护法律的严肃性和公正性，笔者认为，应当进一步严格提前解除拘留的决定，对拒不履行判决、裁定的，必须在被拘留人全部履行了判决、裁定确定的义务后方得解除拘留；对其他妨碍执行行为的被拘留人，一般不提前解除拘留。