破 局
日期：2012-06-13 作者：郑蔚 来源：文汇报
车近琼海市潭门镇，见公路边上竖一宣传牌。尽管上面的字迹已黯淡无光，但依然可辨：
“休闲渔业，魅力潭门”。
也许，在多年前当地政府立这块宣传牌时，南海相对比较平静。当地政府还曾满心希望能发展“休闲渔业”，来增添潭门镇的魅力，以吸引更多的游客。
而今天的南海渔业、今天的南海渔民，已经难再“休闲”。
翻开潭门镇渔民祖祖辈辈传下来的《更路簿》，第二篇是《立北海各线更路相对》，其开篇写道：“自三塘往北海双峙用乾巽，至半洋潮回亥。二十六更收。”此处“三塘”是潭门人在清代以前对南沙的称呼，“半洋潮”是今天西沙的浪花礁，“双峙”则是潭门渔民去南沙作业的第一站“双子群礁”。
双子礁被潭门渔民俗称为“奈罗峙”，在南沙群岛的最北边，过去也是潭门渔民去南沙捕鱼作业的重要补给点。而如今，双子礁却被邻国越境占据。
海南南海经济技术研究院院长胡卫东指出：目前，我国在南海断续国界线内的海域面积约为220万平方公里。（周边）各国主张的管辖权海域分别侵入了我国南海断续国界线内，其中越南主张的面积约为117万平方公里，菲律宾主张的面积62万平方公里，无争议面积只占44万平方公里。
于是，南海风起浪涌，渔业纠纷频发。世世代代在南海打渔的潭门镇人，不愿意失去祖辈作业的渔场。他们义无反顾地出海，既象征着我国主权的存在，也体现了我国政府对南海的实际管辖，在海天间宣示着中国渔民祖祖辈辈的生存繁衍。
除了潭门渔民的勇敢和付出以外，我们还需要切切实实的南海攻略，需要对渔民实实在在的支持和高新技术的研发和投入，来多管齐下破解南海渔业的难题。
潭门困境，亟待破局。
在被袭扰和扣留的日子里
农业部南海渔政局的统计显示，1989年至2010年，在南海海域共有约750艘中国渔船、1.13万名中国渔民遭到外国船只的攻击、袭扰或扣留。
记者问潭门渔民黎明、黎文兄弟：“菲律宾在黄岩岛对我渔船的袭扰，对你们作业的影响大吗？”
“当然大啊，过去国家只在西沙群岛设了禁渔期，今年将禁渔期覆盖到了黄岩岛。当然，也禁止菲律宾的渔船进入捕捞，不让它在中国的领海里破坏中国的法令。”
记者在潭门镇中心渔港见到不少渔船在休整。有时，码头上也会传出消息：今天有两艘渔船出港。那是去南沙捕鱼的，南沙群岛尚未设立禁渔期。
渔民说，在南沙的越南渔船，数量可能比我们中国的渔船还多。“平时看不见，一遇到刮台风，他们的渔船全躲到我们的岛礁来避风了。台风面前，人道第一。你再生气也要让越南船来避风啊，总不能看它沉在海里。”
但袭扰我国渔船的外国军舰，哪有这么讲理？
危险的不是海，是海盗
小艇在碧色的波涛中左右颠簸，站在船头的黎明双脚却像生了根一样，一晃不晃。
浪打过来，浪花溅湿了记者的相机镜头。船晃得更厉害了，他却浑然不觉，依然用慢动作脱下T恤，露出古铜色的上身和手臂上凸起的肌肉，再弯下腰，将潜水衣和潜水裤伸到海水中打湿，一一穿上。然后，戴上脚蹼、潜水镜和通气管。他回首笑了笑，咬住通气管跃进了波涛。
黎明今年33岁，在潭门镇出海的渔民中，他是一位专门“下洋”的渔民。
所谓“下洋”，就是潜水捕鱼。
渔民捕鱼主要有三种方式：网捕、钓捕和潜捕。网捕的效率高，但“一网打尽”式的无选择性捕捞，对海洋渔业资源的破坏较大，何况在珊瑚起伏的礁盘海域无法作业。潜捕不仅是选择性捕捞，而且可以将鱼活蹦乱跳地送进市场。因此，潜捕成为渔民在南海最主要的一种捕捞方式。
黎明头一次下海是1994年，那年他15岁。十五六岁，初中毕业，基本上就是当年渔家孩子告别学校出海谋生的年龄。18年的海上生活，让他练就了一身好水性。记者问他：“你能潜多深？”他不用“米”来回答，而是张开双臂说：“20个。”“个”，才是潭门渔民表达深度的单位。
手电筒、一长一短两套潜水服、氧气管、脚蹼、潜水镜，是黎明每次出海必带的装备。他一年基本上出海5次，3次去南沙、2次去西沙和中沙，包括黄岩岛。
每年的正月十七，是渔民出海的日子。航行四天三夜之后，船到南沙。那时，海水还比较凉，潜水时要穿一长一短两套潜水服御寒，而到了四五月份，穿一套长的潜水服下水就足够保温了。
靠船上的氧气管，黎明潜一次水的时间可以长达2个小时。“南海的水清啊，在船上就能看到二三十米的海底。天好的话，阳光能一直照到海底的珊瑚礁盘上，很亮。我们下海主要抓龙虾、苏眉和石头鱼。石头鱼很笨，你用手抓它，它不跑，一抓一个准。苏眉就难抓了，你一过去，它就往珊瑚礁的石头洞里躲。如果洞小，就用手电照着它；如果洞大，就要靠手电游进去抓它；有时候洞很小，但是很深，你进不去又够不到，就要等在外面和它比耐心，有时会等上半个多小时。我们每条大船上都有五六个舱是专门用来养活鱼的，养鱼的舱底部有四五十个小孔，与大海相通，海水都是新鲜的，养在舱里的鱼虾就像生活在海里一样。”
渔船上竟然有“漏”的船舱，会影响船的安全吗？
黎明告诉记者，这些养鱼的隔舱都在船的中部，尚不及船整体比例的十分之一，绝不会影响船的安全。
当然，海上也有交易和供给系统，有的船专司海上收购渔获，同时带去渔船上需要的蔬菜等物品。龙虾的海上交易价为每斤90元，码头交易价为130元至140元；苏眉的海上交易价为每斤220元，活鱼到码头的价格为每斤400元；石头鱼的海上价为75元，码头价为100元；大海鳗的海上价为10元，码头价也不过10多元，因此渔民对它兴趣不大。
大海已经是黎明生命的一部分。“每次出海，你最担心什么？”记者问。
“小时候出海担心的是海风海浪，现在是海盗。”他说，“外国的海盗有枪，他们有时伪装成渔民向我们讨水喝，或者来交换大米淡水，等我们的船一靠近就跳上来打劫。虽然一般不杀人，但会把船上所有值钱的东西，包括我们的对讲机、北斗导航仪、电罗经、GPS，还有鱼、柴油、大米，统统抢走。有的海盗，甚至连我们的牙刷牙膏、背心短裤都要抢。我虽然没有被抢过，但总有点担心，出了海就要提高警惕。边防也教过我们怎么辨别渔民和海盗：如果船员的着装不像渔民，就要迅速离开，千万别让他们的船靠近。外国的军舰和海盗，我们都要防。”
“9·11”，在菲律宾监狱被关了28天
出乎记者意料的是，在潭门，你要找个被菲律宾非法抓扣过的渔民太容易了，没准坐你边上的就是。
黄海就是这么遇见的。在潭门街头小饭馆吃饭时，他一眼就认出记者是来采访渔民的，主动说：“我就被菲律宾军人抓扣过，想听我的故事吗？”
今年44岁的黄海，被菲律宾军人抓扣的日子还特别好记：2001年的“9·11”。他在南沙的中业岛附近海域打渔被扣，当时抓捕他们的菲律宾军警蒙着脸、穿着防弹背心，带着挂榴弹发射器的M16步枪。一开始他们特别紧张，以为遇到了“山猫仔”（当地土话，意即“强盗”）。因为南海曾发生过歹徒射杀一船中国渔民，20多人中只有4人靠装死尸漂浮在海面上才侥幸活下来的惨案。
菲律宾军人将渔工押上军舰，留两名士兵押着船长开船跟在他们的军舰后面。大约开行了10多个小时，将他们押到了巴拉巴克岛。一星期后，又转到了菲律宾巴拉旺省的公主港监狱，被关押了28天。
当时被扣押的中国渔船共有4艘，事件轰动了公主港，当地很多华侨组织立即去探望他们。但是华侨中以福建侨民为主，很多华侨只会讲闽南话，一位会讲普通话的华侨立即当起翻译。黄海是渔民中文化程度较高的，马上通过这位华侨翻译，寄出了两封信：一封给中国大使馆，向祖国求救；另一封给家人，让父亲无论如何不要支付任何赎金。他知道潭门镇过去发生过渔民被扣、家人被骗巨额赎金的事。等到做父母的打出几十万赎金后，所谓的“中间人”立刻无影无踪。
黄海寄信的时候，有的渔民疑问，大使馆会来管我们打渔的吗？信寄出的第三天，大使馆就派人来监狱探望。这下渔民们的心不慌了。
菲律宾的这所监狱，是用竹篱笆扎的墙。墙高最多也就2米，墙下面给猫啊狗啊钻了好几个洞，但黄海发现，真还没有人敢越狱。监狱的犯人告诉他们这些新来的：这里的狱警只要发现犯人逃跑，从不事先警告，直接开枪爆头。
黄海后来发现，菲律宾监狱的犯人不越狱的另一个原因，是监狱本身特别“宽松”。一个关了11年的老犯人告诉他，跑干嘛？想老婆了让她进来。他坐了11年牢，老婆给他生了4个孩子。想做生意？行啊，让人买个壶，就可以在监狱里卖咖啡挣钱。绝对匪夷所思。
监狱里还有换汇的“黑市”，用人民币可以换当地的比索。黄海记得当时人民币与比索的官价比率是1∶6，监狱里的“黑市”是1∶5，中国渔民要吃点亏。但给一盒好烟，狱警就会同意你去监狱外看一次病。黄海还利用这样的机会买了张电话卡，一下子把500比索的面值全打完了，给家里的父母亲报平安。
监狱里一个牢房只有15平方米，但要住20个中国渔民，人挤人直接睡在水泥地板上，实在热得不行。那时白天的气温大约有近40℃，中国渔民就开始向狱方抗议，要求改善待遇。狱方最后同意了，给监舍里安装了电扇，条件才略有好转。
但中国渔民们实在吃不下监狱提供的食物。每人每天发半条小咸鱼。黄海到现在也没有想明白，怎么能把鱼腌得比盐还要咸。更难下咽的是一种叫“香蕉蕊”的东西，好像取自香蕉的根部，煮熟了以后尽是植物的草腥味，既没有香蕉的香味，也没有一点点蔬菜的味道，这种食物必须从小吃习惯才行。在大使馆的努力和华侨组织的协助下，菲律宾官方最后同意将中国渔民扣押在他们自己的船上，船上至少还有自家带来的大米可以做饭吃。
最初菲律宾方面扬言要判他们6年刑，在大使馆的努力下，最后只能将他们释放了。重新扬帆回国的那天，船慢慢驶出了公主港，黄海的心情从来也没有这么好过。
回首往事，菲律宾在他的心目中并非一无是处。黄海说：一是菲律宾的华侨这么爱国这么热忱，是他之前没有想到的；二是他发现一般的菲律宾老百姓并不仇恨中国人；三是当地天气那么热，街道上却没有一个人光膀子。
60多位渔民坐专机回海口
在出海回来的路上，记者把黄海被菲律宾军人抓扣的故事告诉黎明父子俩。没想到，黎明说：“我也被抓过啊，还是和我爸一起被抓的呢。那是1995年，已经17年了。我那时太小，已经记不清了，你还是问我爸吧。”
黎明的父亲，年已六十的黎德民告诉记者，他们是在南沙群岛的仙娥礁附近海面被抓的。菲律宾人的理由也是中国的渔船“侵犯”了他们的岛礁。而黎德民告诉他们，这仙娥礁本来就是中国的。当黎德民父子和其他渔民被押到公主港时，当地的巴拉旺省华侨商会和马尼拉华侨总商会都派代表来探望他们。华侨为中国渔民踊跃捐款，用捐款买了鸡蛋、蔬菜送到监狱里，由中国渔民自己做菜，因为当地监狱只向在押人员提供一碗白米饭。
中方通过外交渠道向菲律宾交涉，要求放人。海南省委、省政府为被扣押的渔民送来营养费。款汇到菲律宾后，当地的华侨组织强调，他们会照顾好中国渔民，在菲的华侨展开募捐，还将海南寄来的营养费退了回去。
尽管17年过去了，黎德民依然记得，在中国政府的交涉下，菲方最后只能放人。南航专门派了一架波音757专机到菲律宾接回了60多位中国渔民。这也是黎德民黎明父子俩平生第一次坐飞机。当飞机降落在海口机场时，从省里、市里到镇里的领导都在机坪上欢迎他们归来。
“每个渔民手中拿着鲜花和两套新衣服，分别坐上了8辆大巴，绕行海口市区一周，然后到当时海口最好的琼苑宾馆参加欢迎大会。领导对渔民表示慰问，强调要支持渔业发展、照顾好渔民的生活。我们激动得不得了。”尽管17年过去了，当年的情景仿佛就在黎德民眼前。
黎明说，尽管他们人回来了，但他父亲与叔叔等人合股购买的一条渔船，却一直被菲方扣留至今，所以损失还真不小。
纠纷增多 资源退化 南海渔业难题亟待破解
从琼海市前往潭门中心渔港，其中让人最纠结的一段路，竟然是从潭门镇中心前往码头的富港路。
富港路是潭门最重要的一条大路，但名不副实，到处坑坑洼洼。镇里拉人的小三轮车为了绕过路面上的坑洼，不得不一会儿左行、一会儿右驾。遇到下雨天，一辆车驶过，溅起的泥水有几米高。“这么重要的渔港，怎么连条像样的路也没有？”几乎所有来潭门的人都很纳闷。
也许富港路折射的，正是潭门的困境。
一位在潭门工作多年的干部告诉记者：“我在这里工作12年了，我觉得潭门经济发展最快的，是2000年到2005年，很多渔民家都盖起了新房子。这六七年来，潭门的变化不大。”
潭门发展的脚步缘何放慢？南海主权之争引发渔业纠纷的增多，以及南海渔业资源的退化，不能不说是两大主因。
潭门渔民用上“南海110”
在潭门镇渔民协会墙上贴的《南沙海域岛礁驻军及部分被占岛礁情况一览表》上，南沙群岛中由中国大陆和台湾地区管辖的岛礁加起来不过7个，而被菲律宾、越南和马来西亚占据的却多达41个（数据截至2008年5月）。
也因为南海捕鱼不安全因素在增大，当地政府总是希望渔民结伴去南沙捕鱼。这主要是希望渔民互相之间有个照应，别说是遇到海盗、外国军舰的袭扰，就是一旦遇到风浪，或者发动机出个故障、有船员生病啥的，也好相互帮助。
但一位船长告诉记者，渔民不能不考虑自己的经济利益。渔民出海，不是为了看海旅游，目的不就是为了打渔挣钱养家吗？现在南沙、西沙本来鱼就比过去少了，如果几条渔船挤在一块儿打渔，还能打到鱼吗？再说，现在出一次海的成本那么大。所以，往南沙打渔的船，过西沙永兴岛的时候，大家还可能一起上岛报个关，和岛上的人聊聊。再扬帆启航，就只能各走各的了。当然，同是潭门镇的打鱼人，一旦海上有事，渔民之间肯定会相互照应，甚至舍命相帮，渔家人的乡情和血性还在。
为了保障渔民的安全，边防部门为潭门镇所有的渔船安装了“南海110”。潭门镇边防派出所365天全年无休、24小时全天无休为渔民值班。无论渔民出海有多远，是在西沙还是南沙，只要按下对讲机的按钮，就可以和家里通话。每天上午8时、中午12时、傍晚5时和晚上8时这4个固定的通话时段，边防官兵将最新的气象情况向渔民通报，渔民有什么需求也可以通过“南海110”转告。
渔民陈海波就是通过“南海110”获悉自己儿子降生喜讯的。
如今潭门镇的渔民还使用上了北斗导航设备。老船长陈奕传特意让儿子陈玉保拿来向记者演示：不仅能显示航线、航向、经纬度，还能收发短信，就和使用手机一样方便。一旦海上有险情，能以最快的速度向我国渔政、海监和边防部门报告。
我国外交部领事司编印的《中国领事保护和协助指南（2010年插图版）》，也已经发到了潭门每个渔民手中。
滔滔南海也需现代渔业
海南大学海洋学院名誉院长、研究员张本指出，2007年，非法越境进入我西沙作业的越南渔船为900多艘次；2008年为500多艘次。每艘船的吨位在10吨至20吨之间。越南渔船在西沙群岛的捕捞已经超过我国渔民的捕捞能力。而破坏性的炸鱼、毒鱼等掠夺式作业方式，使西沙、南沙的渔业资源遭受严重破坏。
在潭门镇上开小三轮拉客的冯惠向记者抱怨，潭门镇是海南最大的渔港，但鱼价怎么一个劲地涨？潭门人眼里最不值钱的灯光鱼过去只要2元钱一斤，如今也涨到了四元五；一种长着尖尖长嘴的当地话叫“生刀”（音近）的鱼，两三年前一斤卖五六元，如今卖到20元至25元。
潭门镇上的鱼价贵了，源自南海里的龙虾、海参和苏眉少了。海南大学海洋学院副院长赖秋明教授认为，我国南海海域20世纪五六十年代捕捞年产量为200万吨，而2003年达到了400万吨，大大超出了评估的250万吨至280万吨的资源可捕量，致使资源种类减少、渔获物低龄化，正是拖网式捕捞和定置网作业这些掠夺式捕捞方式造成的恶果。
其实，海洋资源的减少，是全球面临的难题，并非南海独有。但如果毫无节制地扩大捕捞生产，不顾生态环境地捕光捉尽，或者放任越界的外国船只在我南沙、中沙、西沙群岛炸鱼、毒鱼和滥挖贝类，那无疑将使南海里经济价值高的种群（海参、龙虾、苏眉等）和经济价值不高的种群（蝾螺、海胆等）均受重创，南海的渔业资源和生态环境将受到严重破坏。
海南南海经济技术研究院院长胡卫东认为，在南海每一艘飘扬着五星红旗的渔船，都象征着我国主权的存在，我渔民的正常渔业生产有效地体现了我国在南海的实际存在，体现了我国政府对南海的实际管辖，因此政府应当加大对南海渔业的开发扶持力度。他认为有必要提高对渔民的柴油补贴的幅度，通过切实有效的财政扶持政策，鼓励渔民更新换代渔船，淘汰老旧木船，提高渔民出海的安全性，降低渔民的出海成本。
张本认为，应当加快建设西南中沙渔业补给基地，发展现代渔业。由于西沙的绝大多数经济生物是海参、龙虾、海胆、蟹类等游泳能力较弱的底栖生物，以及以珊瑚礁为栖息地的岩礁型鱼类，为人工增殖放流渔业创造了得天独厚的资源条件和回捕条件，应大力发展土著经济物种的人工繁育、育苗和放流的高新技术，从而促进渔业生产活动与自然环境的和谐发展。
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