笔者认为，实现农村劳动力真正的有序转移，要实行“三个结合”。
完善农村金融体系与发展民间借贷相结合 现行农村金融体系的功能比较单一和弱化，农村金融服务增加不多，并且体系不健全，必须加快农村金融体系的建立，形成多层次的投融资渠道。建立有关农业保险制度，化解农村金融风险，从而增强金融机构服务“三农”的信心。要积极稳妥地推进农村信用社产权制度改革，以服务“三农”为经营宗旨，逐步冲销农村信用社历史上因政策调整而形成的呆坏账。完善农业发展银行职能，进一步拓宽支农领域，可以考虑设立与助学贷款、小额担保贷款相类似的“农村劳动力创业贷款”等，为在城市务工的农民创业提供资金。加大商业银行支持农村建设的力度，引导商业银行把一定比例的资金用于农业，特别是要切实把农业银行办成全面支持“三农”的综合性银行。
近几年，我国民间借贷获得空前发展，有助于弥补农村资金的不足。要建立对民间借贷活动管理的组织体系，在县级设立金融监管局。对村镇银行、小额贷款组织、资金互助社开展的民间金融活动，可通过发放营业许可证、建立报表制度等方式，实施正常监管。对以个人为主体的民间借贷活动，主要通过调查、发布政策信息、开展专项查处等方式，予以指导。
加大农业扶持力度与推进城镇化相结合 要牢牢把握城乡联动这个切入点，实行城镇化与加大农业扶持力度的“双轮驱动”，相互促进。既要积极稳妥推进城镇化，增强城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力，又要加大农业扶持力度，发展现代农业和农村公共事业。农业是弱质产业，抗风险能力差，必须实施农业重点保护政策，加大扶持力度。政府要建立健全农用土地流转机制，不断增加农业投入，挖掘农业内部就业空间，增加农业内部就业机会，着力培育劳动密集型产品项目，加快农业产业化和一体化进程，尽可能地吸纳农村劳动力。
加快城镇化进程，形成城市对农村发展的带动机制。应抓紧消除对进城农民的种种限制，加快建立城乡劳动者平等的就业制度。积极地推进户籍制度的改革，实现户籍管理上的城乡统一，放宽农民进城就业和定居的条件，禁止和取消对外地劳务的各种收费，为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供方便。政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，特别是在住房、就学、社会保障、社会管理等方面，推进与户籍制度改革有关的配套改革，使城市各种公共服务能够有效地服务于全社会。
营造良好的转移环境与加强农村劳动力教育培训相结合 政府要严格限制现有非农业人口向农业户口转换，完善省、市、县垂直的职业介绍组织机构，建立城镇劳动供求信息的预测、预报体系，避免农村剩余劳动力的盲目流动，调动农民转移的积极性。
劳动力素质对农村劳动力转移速度和规模，起着关键性作用。这就需要政府、社会和企业等方面共同出资，一起构建完善的农村教育体系。同时，有针对性地开展各种就业培训和教育，提高转移劳动力的技能水平。大力发展职业教育，启动以传授实用技术为主的职前和职后教育，以提高就业技能，并积极与职业学院和企业“联姻”，开展定向培训。
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