经济全球化推动食品供应链国际延伸
●共享食品安全管理成果
随着国际经济一体化以及食品行业的全球化，现在全世界的食品贸易额以及食品流通的年增长在进一步上升，从2014年到2013年，全球食品贸易额从1.3万亿吨增长到3万亿吨。国家食品药品监督管理总局国合司司长袁林介绍，食品供应连也变得越来越复杂。从农田到餐桌，每一个阶段都和其他领域更加紧密地联系在一起，而公众也对于食品安全给予了越来越多的重视。每一个国家的食品安全监管部门都承担起了更加重要的责任。
中国的食品贸易额在过去10年当中增长了260%，是全球平均增长率的2倍。袁林表示，中国愿意和世界各国共享食品安全管理方面的经验和观点，并进一步讨论未来的发展。首先，在全球层面，除了现有合作机制的发展和利用，我们应当考虑建立一个日常会议机制。在各国高级监管部门官员之间加强日常交流，并且进一步加强国际食品安全信息共享机制，要交流监管信息、法律框架以及共享监管经验。第二，在发达国家和发展中国家之间，建议建立起一个有效的合作机制。当然，这需要得到各个国际组织的支持和领导，从基础能力建设和标准建设开始，它将会帮助发展中国家加强食品安全意识，实施食品安全标准，并且支持全行业的健康发展。第三，在所有的利益相关方之间，为了能够实现更科学有效的资源分配和资源利用，可以考虑建立一个磋商和对话机制。通过这一机制，各国政府可以提出政策研究以及能力建设的需求，国际组织和学术机构提供专业技术合作和知识支撑，而捐赠方可以提供资金支持和保障行业，来保障持续合规，以此来实现一体化的资源利用。
美国FDA驻华办公室助理主任伯乐介绍，美国食品药品监督管理局负责20万亿产品的监督责任。产品占到美国人每一元消费当中的20分消费，也就是与每1美元当中20分的产品相关。如何有效地利用这些资源，并且共同合作？
FDA的职能就是要监管50个州和多个领地的一些相关工作，大家可以看到在FDA的合作伙伴的项目中，也有国外的办公室，所以FDA积极地支持国际的合作，以确保能够在食品安全这一方面达到共同的目标。
说到食品，FDA对于食品监管方面涉及的领域，有一系列的专家和专业人士，来负责所有各种食品的安全，包括化妆品、海产品、饮料、新鲜水果、蔬菜等，在海产品方面，包括水产品、罐头食品。FDA所进行的检查是要检查FDA监管产品的制造商以及加工商，去核实他们是否遵守了相关规定，还进行进口产品的检查，包括在边境进口的产品。
香港食物环境卫生署食品安全专员谭丽芬认为，要把食品安全纳入更广泛的食品规划。在香港为食物营养标签定下了法律法规，在本地生产食品要有一个国际的视野，好让产品能够在国际上顺利地进入市场。对于业界和消费者，他们主要是一定要了解食品中的风险。在食品安全领域，不可能要求零风险，而且在其了解风险以后要做知情的选择。根据世卫评估，按照食品标准来做的话，食品安全问题绝大部分是能解决的。
全球食品供应链变得越来越国际化。国家质检总局进出口食品安全局食品安全处处长徐丽艳说，一个比萨可能有20多种原料，都是从各个国家进口的，使得食品安全风险由局部延伸到全球食品安全的整个供应链，由一个企业可能影响到多个企业，同时，也使得监管变得更加困难。
徐丽艳认为，在当前这样的形势下，确保国际食品供应链的安全性不再是一个国家的独角戏。为了确保国际食品供应链的安全，所有的国家和地区都必须加强食品安全方面的合作。
丹麦奇新蓝罐集团执行总裁布莱恩·何斯赫发言时介绍了丹麦的食品安全监管情况。目前食品监管在丹麦是立足于三个领域、集中化的管理组织、从农场到餐桌的原则，所有工作的每一步、每一个利益相关方都要对消费者的食品安全负责，而且注重市场经营者的责任，每个市场经营者都要对自己生产的产品负责。最重要的一点是可追溯性，因为这对于危机管理非常重要。欧洲食品法规有明文规定，食品和饲料经营者应能识别其产品的来源和去向，并建立允许将这类信息提交主管部门的系统和程序。关于召回机制，从市场召回的产品，对于那些涉及的企业是有成本的增加，但是对于消费者来讲是能保障他们的健康和安全，所以一旦出现问题，应当毫不犹豫地召回问题产品。
然后就是食品管理的透明度，如果有人发现一个食品安全的问题，媒体会紧密地追踪，然后公众也会积极参与。那么公众和媒体将会对这个企业，对它的产品施加最大的压力。丹麦将食品安全以及质量体系建立在整个产业链当中，要从产品的确定到产品交付给消费者，整个行业链、产业链当中都确保食品的安全和食品的质量，包括内部和外部都有质量的控制。
杜邦公司营养与健康事业部产品监管与法规总监约翰·霍夫曼在发言时着重谈了食品的可追溯性问题。这是食品安全中一个很重要的环节，要采取积极的措施来确保食品安全，但有时不可避免要准确定位一些不安全食品，并从食品供应链中清除，这是保障消费者健康与安全关键所在。
但是，现在食品供应链非常复杂。现在有很多的加工厂，用到各个地方加工的东西，卖到很多地方，很难进行追溯。要追溯到多地的加工商、生产商、运输商，所有的这些，一旦在其中任一环节出现问题，就会影响到整个食品安全，而且会从一个国家影响到另外一个国家。所以，现在所面临的挑战就是如何能够实现追溯性，包括原材料和产品，从消费者直到追到生产商，以及最原始的加工商。只有这样，才能够找到和捕捉脆弱的环节。
可追溯性的重要性已经得到了行业和各个政府的认可，包括协会所采取的一些相关行动，系统地用来确保对食品进行追踪、追溯。包括一些协会、零售商，他们也找到了食品可追溯中一些关键的部分，把它纳入到食品安全管理体系，并且建立一系列的标准，用于审计和评估食品安全和可追溯性。
国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司标准管理处副处长齐小宁在谈到中国食品安全标准管理时表示，有关部门将依据新的安全法，继续修订、完善配套各项管理制度，在年内完成食品安全国家标准的整合任务，同时加快以往已经立项或目前尚缺失的食品安全标准。
齐小宁介绍，接下来有关部门将依据新的安全法，继续修订、完善配套各项管理制度，在年内完成食品安全国家标准的整合任务，同时加快以往已经立项或目前尚缺失的食品安全标准。此外，还有标准的贯彻实施及跟踪评价，都是未来依照新的食品安全法即将开展的工作。
国家食品药品监督管理总局科技标准司副巡视员任玫玫介绍了中国食品安全监管与标准应用。在发言中，她透露，根据目前食品安全标准制定和执行，分别由卫生行政部门和食品药品监管部门管理的现实情况，为使标准和实践更加紧密地结合，增强标准制定的科学性和可操作性，新法第三章第27条规定了国务院卫生行政部门会同食品药品监管部门来制定国家食品安全标准，应该说这是标准管理法律上的一个重大变化，将有利于下一步监管工作。
●运用好风险交流工具
国际社会高度重视食品安全风险交流工作，世界卫生组织和联合国粮农组织将其列为风险分析的三大支柱之一。欧盟等很多国家和地区都设有专门机构和专职人员从事这项工作。
国家食品药品监督管理总局食品药品监管三司司长王红在发言时说，食品安全需要社会共治，需要国际共治，但共治的前提是达成共识，而风险交流是促进达成共治的重要手段。
中国政府同样高度重视食品安全风险交流工作，新修订的食品安全法对风险交流的主体、原则、内容和形式进行了专门的规定。简单来讲，食品安全风险交流就是利益各方围绕食品安全风险及其相关因素交换信息、意见和看法的过程。首先是利益各方，这是一个关键词。利益各方包括监管者、生产经营者、消费者、媒体以及其他社会组织等多个主体。单凭某一方的努力，往往难以达到预期的效果。第二，交流的实质是交换信息，交换意见和看法。这不仅仅是告知和传达，意味着交换是有来有往，要把我掌握的信息告诉你，然后听取你的意见，接下来我还要作出回应，这样才能形成良性的互动。第三，交流强调过程。我们是从食品安全风险的发现、风险的评估、风险的管理，管理过程措施的制定、措施的执行以及监管的结果，全过程的交流，这样可以有效地缓解各方的认知不一带来的矛盾。
很多国家和地区已经把食品安全风险交流作为重要的基础性工作，在机构设置、人员专业化水平、交流渠道形式、学科研究、规划设计等方面积累了丰富的经验。联合国粮农组织驻中国、朝鲜及蒙古国代表伯希·米西卡在会议上说，风险交流是一个有效的工具，“当我们将风险交流纳入到食品安全风险当中，我们能在所有利益相关方当中建立互信”，“食品安全的风险交流也会有成本和收益，而收益要远远超于成本”。
风险交流是一个有效的工具，而且应当说是食品安全风险分析的结果。要确保做到风险交流，因为最终当我们将风险交流纳入到食品安全风险当中，能在所有利益相关方当中建立互信。食品安全的风险交流也会有成本和收益，而收益要远远超于成本，对所有利益相关方都是一样。
风险交流有三个主要的组成部分，风险评估、风险管理，还有风险交流。风险分析应当是基于科学的风险管理框架，要进行风险的分类、风险的识别。风险分析和各国制定的政策紧密相关，他们和消费者的公众健康息息相关，所以必须要对风险进行有效的控制。而风险交流经常忽略的是对于信息和风险相关选项的交流，包括风险相关的因素，还有风险接受度以及风险管理人员、消费者，还有行业和学术、媒体以及其他利益相关方的交流，包括将风险分析结果的显示，还有风险决策的解读。如果不进行风险交流，会产生信誉的缺失，使公众健康受损，生命健康得不到保障，将会带来巨大的灾难性的损失。
世界卫生组织总部食品风险评估和管理处官员康彼得说，能够根据权威机构的风险评估和专业知识，与各个利益相关方，还有公众就食品安全问题进行一个恰当的、一致的、准确的、及时的沟通很有必要。必须要告知消费者如何保证食品安全，以及采取什么样的做法。为了满足消费者的需求，要用到最前沿的科学，在最合适的时间，不是危机期间进行沟通，而且要以最平衡、最恰当的方式来进行沟通。这就意味着要进行很多的合作、协调、信息的分享，在科学家、风险沟通者和不同部门之间进行很好的协调沟通，主要还是为了强化对食品供应链安全的信心。
康彼得认为，食品生产和食品安全是不断发展和改变的。所以应该做好很多的准备，一旦发生了危机再去沟通，就太晚了，应该提前去做，逐渐对他们进行沟通。一旦有了危机之后，沟通做的就是一个止损的过程了。所以在国际范围内要建立很多国际机构和组织，他们在很多国家开展了很多工作，有时在风险沟通方面还做得不够好，存在不确定性的因素。食品行业对这方面的需求越来越多。这部分的原因是由于它与食品安全问题的相关性。我们所面对的情况就是生产了足够的食品，但是很重要的挑战就是必须要生产安全的食品。所以，对于食品质量、食品安全的一些关注是非常非常高级别、高程度的，只有这样才能够不断地去提高食品安全，而且做好更好的准备。目前我们还面临着这样一个情况，就是必须要新的伙伴参与进来，比如说政府机构，一旦有食品安全问题发生，仅仅有食品相关的部门还不足以对付。我们一直要确保信息的沟通，与消费者保持很好的交流。如何来做好双方面的工作，以不同的方式来做好这个工作，是非常重要的，这也是很具有挑战的一方面。
●国际间食品安全合作永无止境
在经济和贸易全球化的今天，食品的生产、销售、消费链条早已超越了传统国界，没有任何一个国家、任何一个单独的部门能够仅仅凭借自己的努力就能确保本国人民的食品安全。
国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在2015年国际食品安全会议闭幕式上致辞时表示，与会代表围绕“食品安全国际共治”这个主题，针对食品安全国际合作框架构建、法律法规和政策研究、风险交流方式方法、风险评估的科学基础、技术标准和要求的全球协调、监管与产业协同进步等多个议题交流了信息，分析了形势，分享了经验，提出了应对的思路和举措，为世界各国共治食品安全提供了有益借鉴。
毕井泉强调，我们致力于建立统一、权威的食品安全监管体系。2013年重组食品药品监管机构，整合分散在多个部门的食品安全监管职能。地方各级人民政府都成立了食品安全委员会，组建了职能统一的食品安全监管机构，努力实现从农田到餐桌、从生产到消费全链条的无缝监管。
我国致力于完善食品安全监管的法律法规、致力于食品安全风险的防范。食品贸易的发展需要国际合作。随着国际分工越来越细，食品领域的国际贸易规模越来越大。中国每年从国外进口上亿吨的大豆、谷物、肉制品和乳制品；向国际市场出口近千亿美元的食品。加强食品安全领域的合作，是食品贸易发展的基本前提。
食品安全的监管需要国际合作，食品科学的发展需要国际合作。食品安全是随着现代科学技术发展而出现的问题。现在的监管是建立在我们对已知世界认识的基础上的监管。在食品科学领域，还有很多未被我们所认知的世界；已经认知的领域，还有很多不同的认识需要讨论和探索，这些都需要各国科学家们、技术专家们的合作。科学发现永无止境，技术创新永无止境，国际间食品安全的合作也永无止境。
●政府应该竭尽所能加强食品监管
联合国工业发展组织总干事李勇认为，食品供应链延伸全球，不论是在本国之内还是国与国之间，加强食品安全体系，正越发变得至关重要。推进并确保食品安全，事关你我他，既是职责之所系，亦是生命之重托。食品安全关乎个人与家庭的健康和福祉，更是国家公共卫生之根基。食品安全挑战事关重大，而且千头万绪，要求政府、企业部门、国际组织以及全社会多方共同应对。食品安全尤为重要，至今仍然是世界各国的重要任务。
荷兰王国驻华大使贾高博在致辞时表示，食品安全不仅对中国，而且对于世界各地都是一个重要的话题。人们有权获得安全的食品，而且要求政府和相关部门要保证食品的安全，每一个国家的相关部门都要竭尽所能保障食品安全，但满足公众日益增长的需求不是一件容易的事。消费者要求政府机构提供越来越多的食品安全的保障， 所以，政府应该竭尽所能和行业一起来加强食品监管。
世界卫生组织驻华代表施贺德发表了类似的观点，食品安全对于政府来说仍然是一个非常重要的工作。全球各国工业化，使得食品供应不断增加，同时也带来了新的风险，使得食品供应安全这部分工作变得更具有挑战性。透明度和团队合作对中国来说也是适用的，对本次论坛而言，需要共享经济，不论是好的经验还是坏的教训。而且最佳的做法也需要进行分享，这样能帮助大家加强这一工作。
世界银行中国、蒙古、韩国局局长郝福满发言时说，世行决定把食品安全作为世界健康日的主题，它强调了今年对于全球食品安全的重要性。今年对于中国的食品安全也是非常重要的一年，新的食品安全法律带来了一些新的机遇，帮助中国能够更好地实现食品安全，并且更好地支持中国食品安全体系的创新。中国食品安全与国际组织的合作，更好地使食品安全在世界范围内推进。对食品加工等现代化的过程，需要各国政府部门、公共部门和整个供应链中的相关人士进行合作，而且现在中国已经发展成了很重要的粮食出口国，也需要积极参与到国际合作之中。
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