城镇化改革

　　资金来源、户籍制度和现有土地制度的缺陷构成了阻碍城镇化的三大难题。有关改革可能提出对预算法进行修正，允许地方政府直接发行地方债。户籍制度改革从中小城市开始推进。未来以房产税为主的财产税收入可能成为地方政府偿还市政债的资金来源。

　　中国应该更加重视制造业的发展，而不应该为房地产行业提供太多优惠政策，此举并不稳妥。随着中国推进城镇化，势必会继续推升地价。政府应该减轻对房地产经济的依赖。

　　一是户籍制度改革，具有中国特色的户籍制度制约了城镇化进程。二是农村土地制度改革，包括对各类农村土地进行确权，进而实现流转，提高农民在土地增值收益中的分配比例等。

　　三是财税体制改革。自1994年分税制改革后，财权上收事权下放，间接地促成地方政府过度依靠卖地收入的局面。四是推进基本公共服务均等化。只有加快推进基本公共服务均等化，才能缓解当前城镇内部出现新的二元结构矛盾，也将对扩大内需和结构升级起到推动作用。

　　第一个挑战是如何实现已进城农民工平稳有序的市民化，第二个挑战是如何统筹城乡发展对人口和劳动力的需求。无论是进城还是留在农村，农民都应该成为最大的受益者。新型城镇化一定是要以人为本具体化到城镇化以农民为本，以新市民和新农民的利益为本。

　　归纳为实现城镇化战略所必须进行的各种改革任务，可以说中国目前几乎没有现存的可继续完全沿用而无需改善的制度与政策，而是需在国民经济方方面面的领域需要改革。因此在中国当前，推进城镇化战略就是推进进一步的改革。城镇化战略的实质，是加快中国的改革。

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