左宗棠奏请在新疆设行省

1877年8月17日，左宗棠奏请在新疆设行省。

光绪二年，也就是1876年4月，左宗棠从甘肃省城兰州移驻肃州（今酒泉），当时，在新疆的张曜部屯哈密、金顺部屯巴里坤、古城（今奇台）一带。光绪三年，也就是1877年，左宗棠指挥西征军，攻克了被外寇侵占的南疆八城。收复了除伊犁外的新疆领土。

左宗棠在收复新疆的过程中，不仅十分重视整饬吏治、发展生产，而且提出了取消原来的军府制度，在新疆建省，实行与内陆一样的行政管理的主张。

8月17日他正式向朝廷提出此议，认为重新疆所以保蒙古，保蒙古所以卫京师，“设行省，改郡县，事有不容已者”。收复南路后，1878年2月他再次提出上述建议。

1880年5月，他提出了新疆建省的第一个具体方案：拟设总督驻乌鲁木齐，巡抚驻阿克苏，伊犁将军仍旧，塔尔巴哈台改设都统；将全疆划分为五道，道以下各设府、州、县。时清政府以“伊犁尚未收复”，留中待议。

1881年签订《中俄伊犁条约》收回伊犁时，已调任两江总督的左宗棠特地提交了一个《新疆行省急宜议设，关外防军难以遂裁折》，强调新疆建省的重要，充分表露了他关怀祖国边疆的爱国激情。

清政府于1884年11月17日决定在新疆建立行省。左宗棠提出的新疆长治久安之策终被采纳，这对巩固祖国统一，加强西北边防，促进新疆建设，都具有深远的历史意义。

    1877年8月17日，左宗棠奏请在新疆设行省。左宗棠在收复新疆的过程中，不仅十分重视整饬吏治、发展生产，而且提出了取消原来的军府制度，在新疆建省，实行与内陆一样的行政管理的主张。8月17日他正式向朝廷提出此议，认为重新疆所以保蒙古，保蒙古所以卫京师，“设行省，改郡县，事有不容已者”。收复南路后，1878年2月他再次提出上述建议。1880年5月，他提出了新疆建省的第一个具体方案：拟设总督驻乌鲁木齐，巡抚驻阿克苏，伊犁将军仍旧，塔尔巴哈台改设都统；将全疆划分为五道，道以下各设府、厅、州通县。时清政府以 “伊犁尚未收复”，留中待议。次年收回伊犁时，已调任两江总督的左宗棠特地提交了一个《新疆行省急宜议设，关外防军难以遂裁折》，强调新疆建省的重要，充分表露了他关怀祖国边疆的爱国激情。清政府于1884年11月17日决定在新疆建立行省。左宗棠提出的新疆长治久安之策终被采纳，这对巩固祖国统一，加强西北边防，促进新疆建设，都具有深远的历史意义。

      1884年11月17日，清政府在新疆设立行省

1884年11月16日（旧历甲申年九月二十九），清政府决定建立新疆行省，至今已有120年了。

一、新疆建省的历史背景

新疆是中国面积最大的省区，达150多万平方公里，将近中国陆地总面积的六分之一。“新疆”一词最早出现于光绪初年，本意是“新收复的疆域”。

      自西汉时期开始，中央政府就设西域都护管辖新疆地区。到了清朝，乾隆三年（1738年）设哈密办事大臣，二十四年（1759年）设乌鲁木齐、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔办事大臣，二十五年（1760年）设喀什噶尔、叶尔羌办事大臣，二十七年（1762年）十月又设伊犁将军管辖新疆地区。二十九年（1764年）又设塔尔巴哈台参赞大臣，管辖塔城以西、巴尔喀什湖以东。（《清史稿》）清政府用这些措施，加强了对新疆的管辖。

      到了19世纪六七十年代，危机接踵而来：沙皇俄国强占中国西北边境40多万平方公里土地；阿古柏入侵新疆，占领喀什、和田、库车、叶尔羌等七个要地，建立了“哲德沙尔国”伪政权；1871沙皇俄国军队又侵占了伊犁地区。

      经过“塞防与海防之争”，清政府决定收复新疆。1876年，清朝委任陕甘总督左宗棠为钦差大臣，驱逐阿古柏。左宗棠奉命进军新疆，到1878年，左宗棠打败阿古柏，收复了新疆大部领土。新疆地区原有的少数民族贵族土地所有制开始崩溃。左宗棠在南疆各地设善后局，召集流民，恢复耕地。修理水利和道路，恢复生产。面对外国的威胁和考虑新疆的发展，中国政府需要用新的行政管理方式管理新疆，建设新疆。

      二、左宗棠提议建新疆行省

早在1820年，龚自珍在《西域置行省议》中，就提出在新疆建立行省，全面推行州县制，给当地王公伯克（贵族）赏给协办府县事官名号。（《龚自珍全集》110页） 1877年7月4日，在清军胜利进军时，清朝指令左宗棠全盘筹划新疆的今后。7月26日，左宗棠上《遵旨统筹全局折》，提出：“为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容己者”（《左文襄公全集.奏稿》50卷）1878年初，左宗棠收复南疆以后，又提出建立新疆行省事宜，建议在迪化（今乌鲁木齐）设总督，阿克苏设巡抚。（《清史稿.左宗棠传》412卷）

三、建省的艰难过程

接到左宗棠的报告，清政府犹豫不决。1878年10月25日，在发给左宗棠的上谕里询问：“郡县之制以民为本。……除旧有各厅州县外，其余各城改设行省，究竟合宜与否？……倘置郡县，有无可治之民？不设行省，此外有无良策？……求一可进可退之计”。（《清德宗实录》78卷）11月16日，左宗棠在《复陈新疆情形折》指出，新疆百姓增多，用军府制管理已经行不通。“目前论之，亦非无可治之民。（民政）责成各厅州县而道府察之，则纲目具而事易举。” (《左文襄公全集.奏稿》53卷) 左宗棠“主张兴屯田。闻者迂之，及观宗棠奏，论关内外旧屯之弊，以谓挂名兵籍，不得更事农。宜画兵农为二，简精壮为兵，散愿弱使屯垦。然后人服其老谋。”（《清史稿.左宗棠传》412卷）

      12月2日上谕同意建省，但时机不成熟，要求收复伊犁后再解决：“新疆议设行省，事关创始……刻下伊犁未经收还，一切建置事宜尚难遽定……俟诸事办有眉目，然后设官分职，改设郡县，自可收一劳永逸之效”。（《清德宗实录》81卷）

      1880年夏，左宗棠奉调回北京，刘锦棠继任钦差大臣。冬，杨昌睿为陕甘总督。1881年春，曾国荃继任，半年后因病由谭钟麟接任。1881年初，中俄改订条约签订，俄国须将伊犁交还中国。1882年3月，中国接管伊犁。5月14日，陕甘总督谭钟麟重提建省。

      1882年8月16日，钦差大臣刘锦棠上善后策，“请设新疆行省，省置巡抚、布政使，加镇迪道按察使衔，道府州县视内陆立城垣、坛、庙、学校、驿传。”（《清史稿.刘锦棠传》454卷）刘锦棠在名为《遵旨拟设南路郡县折》中详细提出建省的具体方案：政治中心东移，省会设于乌鲁木齐汉城迪化，新疆设巡抚一员，受陕甘总督节制。全省设三道，镇迪道（辖原甘肃省镇迪道及安肃道的哈密）、阿克苏道（辖南疆东四城）、喀什噶尔道（辖南疆西四城），道以下设府、厅、州、县，伊犁继续设置将军，管辖伊犁到塔城的边防，塔城设副都统一员。

      1882年12月24日，清政府批准了吏部、户部的奏折。（《陕甘新方略》315卷40页） 1883年，钦差大臣刘锦棠奉旨任命了南疆的各道府厅县官吏。1884年11月16日，户部上奏请设新疆巡抚和布政使各一员。三天后，清政府任命刘锦棠为新疆行省首任巡抚，以原甘肃布政使魏光焘调任新疆布政使。“光绪十年（1884年）九月辛未，新疆改建行省，置巡抚、布政使各一，裁南北路都统、参赞（大臣）、办事、领队各职。十月癸酉，以刘锦棠为甘肃、新疆巡抚。”（《清史稿.德宗本纪》）1885年刘锦棠和魏光焘到迪化（乌鲁木齐）。刘锦棠任职到1889年初，魏光焘继任新疆巡抚职两年，其后，刘锦棠又代理一年。

      刘锦棠因功于“九年（1883年），擢兵部右侍郎加尚书衔。十一年（1885年），进驻乌鲁木齐。奏省参赞大臣，改置都统，设喀什噶尔、阿克苏、巴里坤提镇各营。复增道府厅县，徙分防官驻要塞，南北郡县之制始定。”（《清史稿.刘锦棠传》454卷）到1902年止，新疆分四道（镇迪道、阿克苏道、喀什噶尔道、伊塔道），四道以下共管六府、十厅、三州、二十三县（《新疆图志》1卷）

（图：乌鲁木齐六道湾山梁上）

      四、新疆建省意义重大

首先，加强了国家的统一，巩固了边疆，实现了各省行政制度的统一。新疆行省从省一级到道、府、州、县、厅，行政机构健全。军事机构完备，军事实力加强，抵制了俄国的侵略，使西北边界巩固。

      其次，进一步削弱了地方割据势力，在刘锦棠和魏光焘的努力下，到1887年，“所有伯克名目全行裁汰”。（《陕甘新方略》320卷）养廉田土地“归官招佃承租，额粮照则收纳”。（《刘襄勤公.奏稿》12卷）

      第三，发展了当地的经济。建省以后，清朝政府采用 “裁兵分屯”、“遣犯助垦”、“移民实边”的方法开发新疆。“裁兵分屯”是将军队中的老弱病残裁减下来，每人拨给土地20亩耕种。对内陆到新疆的服刑犯人也令其开荒种地，也给耕牛、种子、农具、房屋，称为“遣犯助垦”。后来，成千上万的内陆犯人到达新疆，开垦土地。清朝还推行“移民实边”政策。为鼓励内陆无地农民到新疆开垦生产，1887年，清朝制定了《新疆屯垦章程》，规定每户给地60亩，借给种子3石、8个月口粮以及购耕牛和农具、建房、买盐菜钱共73两白银。移民头两年免税，但要还清贷款。第三年缴半税，第四年起缴全税额。整体来说，移民负担较轻，每亩缴银5分或粮8升，移民生产积极性很高。刘锦棠“又广屯田，兴水利，南疆岁征赋至二十余万石。”（《清史稿.刘锦棠传》454卷）

      第四，加强了内陆与边疆联系。新疆建省以后，取消了内陆人到新疆限制，大量的汉民、回民到新疆谋生，经商、打工、开荒的都有。各族人民互相学习，共同开发边疆，促进了民族的交流与发展，密切了内陆与边疆的联系。