本人发表的《新视角下拓宽国税系统创新问题的几点思考》已被《南通税务研究》采用，自己感到很欣慰！写论文是我擅长，目前在财政税务杂志上发表有300多篇。请朋友们指点。
2018年是“十三五”开局第三年，也是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的关键之年。创新是国税事业发展的力量源泉，创新型国税建设是推动国税部门改革创新的重要载体。新的时期，国税部门必须围绕全国税务工作会议提出的税收现代化建设新部署新要求，推进各项工作始终沿着税收现代化轨道前行。本文结合国税系统创新问题建设新动向及其对策谈几点肤浅的见解：
一、目前基层国税创新存在不足的表现
作为基层国税机关，创新在国税工作中非常重要，对认真执行国家税收政策，切实做好税收征管，进一步密切征纳关系，都将起到十分重要的作用。然而由于种种因素的影响，创新在基层国税中的认识不高，作用发挥的不够到位。
（一）以严肃执法为理由，不敢创新。税法是国家法律的重要组成部分，在税收法律规定权利与义务范围内执法，是国家对税务执法人员的基本要求。在税收执行税法过程中，遵守税法的基本要求，做到执行税法不走样，本就无可厚非。但是我们有很多同志，将工作创新与严肃执法对立起来，说什么：我们是执法单位，只能严格执法，不能创新，也不敢创新。将工作创新拒之门外，为自己不能进行工作创新找到充足的理由。
（二）以主抓落实为托词，不需创新。基层国税机关是税收工作的落脚点和立足点。基层国税机关的主要任务是原原本本落实上级的方针、政策。所以，我们便有一些同志就认为，作为基层国税机关，只要按上级的要求，把税法执行好，把要求落实好就行，不需要进行工作创新。
（三）以素质低下为借口，不会创新。创新是一个由理论到实践，再由实践到理论不断攀升的过程，必须具备一定的理论基础与实际工作的能力，是一个超出一般工作能力和水平的劳动。但是，我们有很多的同志，不强调创新的主动性，而是以基层干部素质不高不全面为借口，不创新，从而使工作开展缺乏活力和动力。
（四）以功成名就为慰藉，不屑创新。有些老同志，特别是工龄长、有资历的同志，他们在长期的税收工作中，积累了丰富的税收工作经验，取得了一定的成绩。所以，有些老同志便有“躺功劳薄上睡大觉”的思想，以自己多年的工作经验和功劳为慰藉，不仅对别人的创新成果冷嘲热讽，对自己的工作创新也漠不关心，冷冷淡淡。
（五）以工作繁重为油头，不愿创新。目前，基层国税工作繁重是一个事实。“上面千根线，下面一根针”，既要抓收入，又要抓征管，既要抓队伍，又要抓建设，加上上级要求越来越高，工作标准越来越严，工作天天连轴转，根本没有时间思考工作的创新。
二、深入分析基层国税创新乏力的原因
（一）基层国税创新乏力的认识问题。
创新，对于处于改革开放时代的中国人来说，并不是一个陌生的词。多年来，我们的一切发展成就，无不与创新紧紧联系在一起。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。而作为国税部门，如何落实和实现工作创新，基层国税干部存在着两种消极态度。一是神秘论。认为创新高深莫测，不是一般干部或一般水平的干部所能为。二是高层论。首先认为创新是领导的事。认为做为领导，就是出新思路、出新策略的人。其次创新是科研部门的事。税务科研部门作为部门从事工作研究的专门机构，创新与发现自然是科研部门的主要任务。再次创新是上级的事。上级国税机关集合了一大批知识精英，具有从事各项工作创新的综合优势和个体优势，所以上级国税机关理应搞好工作创新。基于这些认识的偏差，创新在基层国税的干部中就变得有也可，无也可，无足轻重。
（二）基层国税创新乏力的机制问题。
在历史上，我国曾有过“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”的悲鸣，这就是一个机制问题。作为国税机关，多年来，创新只是停留在一般性号召上，一是没有管理机制。没有创新工作管理办法，没有评判指标和标准；二是没有激励机制。对已确认的创新项目，只问其果，不问其因，只重单位，不重个人，结果是单位出彩，个人出力，从而挫伤了工作创新的能动性；三是没有约束机制。有的单位，领导和干部按“老八谱”工作，多年工作没起色，业绩平平，但仍稳坐其位，没有把工作创新作为一个重要性指标纳入领导干部的考核与应用。
（三）基层国税创新乏力的氛围问题。
创新是一个社会文明的标志，需要有一种创新的氛围。这个氛围在国税部门，一是系统要崇尚。全系统要有学创新、敢创新的环境，要有一个人人学创新之气，敬创新之风。二是组织要重视，要把创新作为干部能力考评的重要指标，对勇于创新的干部要大胆起用，对默守成规的干部要调整出局。三是个人要积极参与。
三、新视角下基层国税创新的基本思维及路径
新的时期，国税部门必须将创新贯穿到税收工作的各个领域，充分体现出新思路、新突破和新举措，全面推进创新型国税建设。国税局应该准确把握税收现代化建设新内涵，以与时俱进为导向，思想观念要创新。
（一）以提质增效为目标，纳税服务要创新
一是更新服务观念。纳税服务无止境，随着形势的发展，纳税人对国税机关管理服务工作提出了更高的要求。为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务，是时代发展的必然要求，也是税务部门履行职责的核心业务。今后要以纳税人需求为导向，构建新型纳税服务体系，着力实现管理监督向执法服务、粗放传统型服务向科学化服务、基于纳税人需求向人性化服务上的转变。
二是健全服务机制。建立包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督与责任追究的工作机制，内设纳税服务专门机构，根据客观环境的变化，不断丰富纳税服务内涵，完善纳税服务的载体和手段，提高服务能力。探索专业协作和社会化管理相结合的管理机制，简化办税手续，提高服务质效。
三是创新服务手段。不断拓宽服务范围，创新特色服务，打造服务品牌。大力开展办税服务厅规范化建设，积极推行“同城通办”、“一站式办税”、“自助办税”等纳税服务新举措。精心打造多功能的纳税服务网络平台，开辟网上服务，实现实时传输、资源共享，提升纳税服务的科技含量。积极设立和完善纳税咨询和服务机构，探索建设纳税人学校，联合开展志愿者活动。
四是充实服务内容。不断建立和完善咨询服务、援助服务内容。加强纳税服务岗的设置、功能，提高纳税服务成效，建立12366热线与互联网站共同应用的税收法规库和纳税咨询问题库，办好多功能、全天侯、高效率、全免费的热线服务。与学校、工商联、商会等共建税收宣传教育基地，引导全社会树立纳税光荣的自豪感和反哺社会的责任感。
五是打造以“互联网+税务”为支撑的大数据管税新格局。将“在税收现代化建设中走在前列”贯穿于国税工作全过程，以分级分类管理为基础的税收征管新机制，以提升纳税人获得感为目标的纳税服务新要求，以“数字人事”、绩效考核为支撑的组织管理新模式，推进各项工作始终沿着税收现代化轨道前行。
（二）以信息管税为支撑，管理手段要创新
创新的过程，首先是解放思想的过程，是在寻找和把握客观规律的过程中不断突破内在局限和外在局限的过程。税收工作要创新，关键是思想观念要创新。
一是创建管理体制。在税务管理信息化建设中特别重视整个系统的技术创新和管理体制的更新，形成人机结合、技术与体制配套的良性系统。加快“金税工程”三期建设步伐，科学建立硬件配套、软件齐全的税收管理技术平台，形成上下衔接、内外协调、资源共享、覆盖广泛、功能齐全的税收信息系统。
二是优化税收流程。按照信息流相对集中和职责明确的原则，对基层征管机构进行全面整合，减少执法主体的数量和审批环节，归并一些职责交叉、业务单一的部门，将有限的人力资源用于专业化管理和基层征管一线。针对目前的征管机构现状，遵循征管组织机构服从服务于税收征管工作需要的原则，征管流程管理应以流程为导向，主要考虑从纳税人到税务机关、从税务机关到纳税人、税务机关与纳税人互动、税务机关内部协调四方面内容来整合现行征收、管理、稽查三类机构，合理调整职能分工。
三是完善岗责体系。要确立岗位设置与工作流程及税收征管信息系统的对应关系。在信息技术的支持下，税收业务流程借助于计算机网络，通过专门设计的税收征管软件来完成。按照工作流程，将全部税收职责分解为各岗位的具体职责，并制定严格的操作标准和权限，使之落实到相应的部门和岗位，实现权利义务的透明化和执法行为的规范化。各部门之间要做到紧密联系、环环相扣。
四是提高管税效能。利用数据集中模块提供的数据和征管业务数据资源，形成税收管理、评析数据库，通过与纳税人自行申报信息分析比对，全面分析、审核、评估纳税申报的真实性和准确性，构建科学有效的数据分析利用模型，全面考核和监控税收征收管理的工作质量和效率，逐步实现从经验管理向以理性分析基础的数据型管理的转变，有效提高信息管税整体效能。
（三）以规范高效为准则，行政运作要创新
一是改善组织保障。国税机关和领导干部要增强政治意识、责任意识，始终坚持把国税工作置于社会经济发展的大环境中，坚持机构设置、岗位设置和人力资源配置与税收改革、税收征管变革、纳税服务优化和税收管理信息化建设要求相适应，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，正确处理好政治与业务、经济与税收、管理与服务、治税与治队的关系，立足实际，谋划长远，精心组织推动各项工作的实施。
二是改良政务运转。规范内部行政管理，认真执行机关工作规则，保持良好的工作秩序，提高机关工作的质量和效率。加强协调配合，强化督促检查，狠抓工作落实，提高执行力。规范公文办理，提高公文运转质量和效率。积极推进电子档案库建设。加强会议计划管理，严格控制会议的数量和规模。大力开展群众性税收调研活动，推进税收科研精品战略的实施。
三是改革行政审批。在内部行政运作上，从完善现行办公自动化管理系统出发，减少不必要的审批层次和审批环节；在外部征管运作上，简化审批流程，减少审批事项，由审批制走向核准制，优化为纳税人的服务。
四是改进绩效考评。改进和完善目标管理考核体系和检查方法，采取一个专班、一个标准、一个口径开展年终绩效考核，强化对各级国税部门实际工作效果的评价，促进上级部署的各项国税工作的落实。依托信息化软件，以计算机考核为主、人工考核为辅，坚持“过程监控、客观量化、公开透明”的原则，建立完善计算机考核与人工考核相结合、数据分析评价与实地调研核查相结合、定量与定性相结合、日常考核与年度考核相结合的绩效考试方式，全面提高执行力，实现管理的最大效能。
（四）以勤政廉政为根本，队伍建设要创新
一是健全制度规范人。构建以责任、教育、监督、惩治、预警和制度保障机制为主要内容的国税系统惩治和预防腐败体系，加强各级领导班子履职能力建设。加强督察内审工作，整合督察内审形式，实行层级督察审计、项目督察审计、专案督察审计。建立健全科学的评估预警机制，注重依托信息化手段，通过来信来访、明察暗访、案件查处以及地方纪检监察部门和司法部门交流情况等途径，全面掌握国税干部的廉政信息。
二是教育培训提高人。坚持思想政治理论、文化知识、业务知识培训一起抓，全面提高国税干部的综合素质。对现有人员进行综合评价和层级界定，立足学以致用，强化工学融合，制定切实可行的培训计划，确定符合实际的培训内容和培训教材，借助外脑和社会教育资源，开展全方位、分类别、多层次的培训，有目标、有针对性地培养成为复合型、兼容型、实用型人才。
三是文化建设熏陶人。各级国税部门要提炼自身的核心价值理念，构建与新时期国税工作相适应的文化和共同愿景。以开展“书香国税”活动、课题讨论等方式，营造心灵文化，形成国税干部共同的价值认同和文化自觉。以各种活动为干部职工搭建展示自我的平台，以“人人实现”满足成就感、激发创造力。突出家庭文化氛围建设，把丰富多彩的家庭文化有机的融入国税“大文化”建设中。把文化建设向纳税户延伸、向社会拓展，增进国税与社会和谐。
四是竞争机制激励人。采取动态管理手段，来保证能绩管理活力。把能绩管理定位为“开放式”动态系统，坚持“能”、“绩”并重，推出能级管理体系。通过以能绩说话、靠竞争上岗、用动态管理，促双向选择，有效优化人力资源配置，解决干部能上不能下问题。完善引入绩效考核机制，采取以延伸到岗位的精细式日常考核为主，按季集中考核为辅的方式，把以往面向单位的考核，变为直接对个人和岗位的考核。使之不断激发全员学习、工作的积极性，形成一种竞相向前、人心思齐的国税团队精神，不断促进国税事业的全面健康发展。
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