（1）、民国之前的钱塘、仁和2县的区划
明代，钱塘、仁和2县俱附廓于杭州府。万历时，以城设坊，以郭设隅、以郊设乡。
钱塘县，城区设11坊，,负郭设7隅，郊野设履泰、调露、灵芝、孝女、崇化、钦贤、定山、长寿、安吉９乡。
仁和县，城区设8坊，负郭设2隅，郊外设芳林、肇元、大云、丰 稔、长乐上、长乐下、永和、安仁东、安仁西、廉德、太平、临江12乡。
到宣统二年（1910年），实行地方自治，重新划分行政区划。
钱塘县分为：县城、江干、湖墅、西湖、上泗、调露、钦履、瓶窑7个乡。
仁和县分为：县城、西 镇、五都镇、江干、湖墅、临平、乔司、皋亭、皋塘、会堡9个乡。
（2）、清末民初杭县的建立
民国《杭县志稿》记载：“宣统三年闰六月，内阁奏准，裁各省府治首县，归并府辖。浙抚增韫因通饬各府于七月二十一日实行归并。杭州府知府英霖（字雨亭，正蓝旗满人）遵饬将仁和、钱塘二县撤，归并府辖。仁和、钱塘2县裁撤后，2县民政事务由杭州府直辖，司法另设地方审判厅，管辖中国人的案件。关于外国人涉讼案件则仍由理事局办理。位于拱宸桥的理事局，设有会审公堂，专理华洋交涉事件。
辛亥革命后，民国元年（1914年）1月22日，浙江军政府公布施行了《浙江省地方官制议决案》，其第一章《总则》第一条规定：全省地方设县，以原有之区域为准，旧府厅州一律称县。在同时公布施行的《官制施行法复议修正案》第四条规定了：凡二县同城者并为一县，开列如左：仁和、钱塘并称为杭县；嘉兴、秀水并称为嘉禾县；乌程、归安并称为吴兴县；山阴、会稽并称为绍兴县；余首县仍依旧名称。
杭县政府称为县公署，设在今解放路的井亭桥堍（音tù，意为桥两头靠近平地的地方）。行政长官称为民政长，后改为知事，兼理司法，首任民政长为汪嵚。
（3）、杭州市的成立
民国16年（1927年），北伐军奠定两浙，中央政治会议浙江分会于4月28日，议决通过“筹办杭州市市政厅”案，并推定省府委员兼秘书长邵元冲（1890—1936，字翼如，浙江绍兴人）任杭州市市政厅厅长，并于5月17日宣誓就职，以杭州青年会为市政厅临时办公处。6月20日依省府命令：杭州市政厅改为市政府，厅长改称市长，杭县县公署改称县政府，知事改称为县长。
浙江省务委员会于5月26日通过邵元冲起草的《杭州市暂行条例》，条例规定：划原杭县所属城区及西湖之全部，东南沿海塘至钱塘江边闸口一带，西至天竺云棲，北至笕桥及湖墅、拱宸、宸桥为新市区范围。杭州市行政区域直隶于省政府，不入县行政范围。
当年7月，浙江省务委员会第34次会议对杭州市区域作了调整：暂定东面沿江一带，上自江干区起，沿会堡皋塘南区，下至乔司区为止，南面至江干区为止，北面至湖墅区为止，西面上自江干区起，至西湖区，旁及钦履区留下镇及调露区为止。
当年10月底，浙江省省务委员会第39次会议公布《修正杭州市暂行条例》，其中第三条规定：本市行政区域以杭州城区、西湖区、湖墅区、来塘区、会堡区及江干区区域为范围。此次修正，将原本划入市区的乔司、调露两区及钦履区留下镇，留给杭县。
民国十七年（1928年）夏，临平镇农商代表呈请将杭县政府移驻临平，后此议不果。
（4）、抗战中的杭州区划
抗战爆发后，民国二十六年（1937年）12月，杭县政府迁至余杭太公堂，称杭县党政委员会。
民国二十七年（1938年）１月，汪伪当局将杭县并入杭州市，同年10月复置杭县。
民国三十一年（1942年）5月13日，杭州市、杭县根据民国二十五年记录再次勘界：首至市东沿海塘一带，该处界石牌坊已毁，九堡塘外以堤埂为界，经勘定界南属市，界北属县，旋往市西北小河附近，勘明以康家桥为界，沿拱三路三角地属县。市西南沿杭富公路以留芳岭为界，钱江中流以大刀沙为界。
（5）、抗战胜利后的杭州区划
抗战胜利后的民国三十五年（1946年年）杭县设临乔、五西、瓶调、上泗４区，下辖44乡。
民国三十七年，杭县辖４区，下辖7镇42乡
（6）、杭县政府的迁址
杭县原设井亭桥堍的杭县旧址，因抗战中房屋尽毁。民国三十六年（1947年），杭县改为省直属县，因原县治无法使用，新建计划又因财政困难无法实现。杭县新任县长张丹崖以：“辖区内无一适宜市镇，作为县治中心，境内税收亦颇贫乏，县财政甚为困难”，要求将拱宸桥划归杭县。因拱宸桥“地处运河终点，水陆交通便利，工商业均称发达，颇合于设立县治”。浙江省主席陈仪在征求杭州市长周象贤同意后。决定将杭市拱宸桥划归杭县，并将该地改称拱宸镇，由县管辖。
随后浙江省政府下令，在原设拱宸桥的省农改所与省警第八分局，奉令将房屋移交杭县县府与杭县警局接管。1948年11月27日，杭县政府迁入拱宸桥省农改所旧址，拱宸全区划归杭县。
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