经国务院同意，《“十三五”市场监管现代化规划》已被列入“十三五”时期20个重点专项规划之一，明确由工商总局牵头，质检总局、食品药品监管总局、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部、商务部等7个部委参与编制。这是工商行政管理和市场监管部门牵头编制的第一个国家级重点专项规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工作的高度重视。规划将于今年年底前报经国务院批准出台，与“十三五”规划《纲要》同步实施。
重点专项规划是深入推进实施“十三五”规划《纲要》的重要抓手与支撑，是贯彻落实新发展理念、促进关键领域发展、破解重点难点问题的重大举措。《“十三五”市场监管现代化规划》作为20个重点专项规划之一，是对“十三五”规划《纲要》中有关市场监管、市场秩序、市场环境大政方针和改革任务的进一步具体化，将成为“十三五”时期市场监管工作的行动指南。工商总局将按照国务院的部署，会同有关部门，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，深入研究市场监管工作面临的新形势和新要求，提出“十三五”时期市场监管的指导思想、目标任务和改革举措，切实发挥重点专项规划的重大牵引作用。
《“十三五”市场监管现代化规划》最早是去年底在国家工商总局市场监管专家委员会成立大会上透露的。在该次会议上工商总局局长张茅曾表示要完善市场监管体制和机制。形成科学合理的市场监管体制机制，是提高市场监管效能，维护良好市场秩序的重要保障。按照推进综合执法的改革部署，2013年以来，各地结合工商等部门职能调整，积极推进行政执法体制改革，取得积极成效。通过机构整合、职能调整，综合执法改革取得积极成效，整合了执法资源，形成监管合力，提高了基层监管效率，消除了监管的灰色地带。
但由于缺乏顶层设计和统筹领导，改革中也存在一些问题。一是由于缺乏统一的体制设计，形成各地行政执法体制的复杂多样。各省改革模式不同，省区内改革模式不同，省区内不同市区的改革模式也不同。二是部门执法要求不一致，执法依据不统一。各部门的有关规章和规范性文件，以及制式服装、执法证件、执法文书、执法程序、办案系统等方面不一致。营业执照都是由不同名称的政府部门发放，社会很难理解。三是地方保护倾向有所抬头，市场监管执法力度有所弱化。有的地方担心市场监管会影响经济发展，有的市场监管部门还承担着招商引资、征地拆迁、信访维稳等工作。
这些问题，对于维护全国大市场的统一性，维护市场监管执法的统一性，都带来新的挑战。通过各地的改革实践，目前迫切需要实行统一的市场监管体制，形成大市场、大监管、大服务的市场监管格局。
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