在桂林市财政局近日举办的2017年政府采购代理机构培训班上,桂林市财政局政府采购管理办公室主任叶刚发布了2016年度桂林市开展政府采购代理机构监督检查的基本情况。此次检查,将全市54家登记合格的政府采购代理机构全部纳入了检查的范围,其中,承接过2015年度政府采购业务的43家代理机构均按要求进行了自查,并按时上报了自查的相关材料,市本级及各县区共选取了29家代理机构进行了现场检查,检查项目218个,检查金额37358.25万元,违法违规项目80个,涉及的项目金额19125.98万元,并对涉及的22家代理机构均做出了责令整改的行政处理。
其中,针对招标文件编制和售卖存在的问题,叶刚重点强调了10个方面的内容,值得采购代理机构注意:
1
评分设置不合规、不详细。具有明显倾向性、量身定做,专家自由裁量权过大。
2
招标文件设置违规条款,采购需求不合理、不合法。
3
价格分设置不合理、不符合规定,采用综合评分法的,最低报价价格没有得满分。
4
招标文件编制不完整、没有体现政府采购政策(小微企业价格扣除、节能环保优先、扶持本地企业)。
5
没有公开采购预算。
6
资格条件设置不合理,将资格条件设为评审因素。
7
项目分标设置不合理,没有按采购类别合理划分标段。
8
交货期、付款方式不合常规。
9
售卖不规范,售卖标书要求条件过多,按分标售卖文件。
10
没有按规定时间发售采购文件。
此外,叶刚表示,代理机构编制采购文件时还应注意以下几个问题:
1
厂家经营范围的问题。不得在公告中标注:经营范围必须包括XXXXX,经营范围是由企业自行上报的,叫法可能不完全一样,是否具有经营资质,由评委进行界定,特了特殊许可以外,现在国家对经营范围也基本处于开放状态,不用过于强调。
2
大量货物类采购项目,要求投标人提供设计方案,并对设计方案进行打分,此类方法不可取。设计方案应该在货物采购前由采购单位组织专业公司设计,然后根据设计方案确定货物明细招标方案,不应该再要求货物类项目的投标人提供设计方案。
3
要求提供节能清单的,必须在项目明细中加以明确,不要在采购文件中笼统的讲。
4
尺寸、重量等参数一般不得设定固定值,必须设定范围值,在不影响使用的情况下,建议将尺寸、重量等不影响实际使用的参数不设定为实质性条款。
5
采购方式适用问题。采购计划实行备案制后,很多采购人不懂采购方式的适用问题,就征求代理机构的意见,结果代理机构尽出一些馊主意,竞争性谈判和竞争性磋商被滥用。严格执行采购方式的适用范围,在接受采购任务后,如发现采购方式运用不正确,应及时与采购人进行沟通协调。
“存在这些问题的原因,有些是代理机构从业人员业务水平较低,政策法规不熟悉、执行不到位,但也有些是代理机构不能坚持原则,一味迎合采购人,有意为之。”叶刚解释道。
(完)
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