近年来，浙江省旅游局根据国务院和省政府关于加快发展旅游业的意见的决策部署，精心组织、认真指导，抓好舟山、桐乡等地全国旅游综合改革试点和湖州首批国家级旅游业改革创新先行区试点，以及丽水、天台等地省级旅游综合改革试点和湖州、龙游等地省级旅游专项改革试点，旅游改革试点取得了突破性的成果，形成了一批可复制可推广的经验，为整体推进我省旅游改革走出了路子。
一、主要经验
一是在管理体制上，通过部门管理向综合管理转变，发挥旅游综合功能。从试点市县旅游管理体制改革的实践看，风景旅游一体化到“局改委”，建立旅游工作联席会议制度到组成旅游工作领导小组，成立乡镇（街道）旅游办到实施旅游工作目标考核，旅游管理在不同程度上实现从单一的部门管理向综合管理的转变，强化了综合协调、产业促进、资源统筹、服务监管等职能。以旅游委为主要模式的大旅游管理体制，推动各类旅游资源的有效整合，促进旅游与相关产业加快融合，有利于推进旅游全域化发展，增强旅游经济对区域经济的支撑带动作用。
二是在发展机制上，通过平台建设和要素流动，实现旅游资源优化配置。试点中，试点市县结合自身实际，探索出不同形式产业发展机制。比如，桐乡、洞头等地组建旅游发展公司打造政府融资平台，通过投资引导撬动社会资本参与旅游投资建设。江山探索推进旅游基础设施和公共服务的PPP投融资模式，促进旅游投资由政府投入向多元化投入转变。遂昌通过村企合作、引导众筹等方式，助推两家旅游类企业成功挂牌“新三板”，试出一条通过资本市场实现资源变资产、资产变资本、资本证券化的有效路径。
三是在空间布局上，通过“多规合一”改革试点，推动旅游全域化发展。试点市县在旅游发展空间布局方面，设立以旅游产业为主要发展业态的发展区域，并在规划和实践中将旅游发展与区域发展融为一体。比如，舟山设立普陀山—朱家尖产业功能区，按照功能集中、要素集聚、产业集群要求，推进整体开发和联动发展。安吉坚持规划统领，按照全县作为“泛自然博物园”来规划建设的要求，旅游部门主动牵头落实“县域大景区”建设工作任务。在试点市县的示范带动下，致力于全域旅游发展的地区都在大力推进“多规合一”模式，以旅游业引领区域经济社会的全面、协调发展，推动旅游全域化。
四是在公共服务上，通过智慧旅游等整合方式，构建便利公共服务体系。结合综合交通体系、智慧旅游服务与监管平台、旅游厕所革命、咨询服务中心、绿道体系建设，既满足游客需求，又为当地居民提供共享性、智慧化公共服务。比如，淳安累计投入约3200万元，构建智慧服务、智慧管理、智慧营销“三位一体”的智慧旅游体系。桐庐推进公共服务设施与项目建设，并随着全域旅游的推进，旅游基础设施从景点景区拓展到全域，旅游设施也成为公共服务产品，为全域旅游增加的骑游绿道、山体公园、游步道、步行廊道等设施和休闲区块，让本地居民在闲暇时间有了更多的游憩空间。
五是在市场治理上，通过完善综合管理体制，提高广大外来游客满意度。旅游进入“散客”时代，给景区内部管理提出挑战，各试点市县已建立有效的解决办法。比如，桐庐成立巡回法庭，建立纠纷调解机制，完善消费维权联动与“110”快速处置制度；设立旅游警察大队，加大对全县景区景点动态巡查，受理旅游投诉；建立旅游数据中心，加强对旅游大数据的收集和分析，旅游服务监控中心实现对19家旅游景区的全天候监测。
二、主要成效
一是旅游管理体制进一步理顺。为加强旅游管理部门的综合协调职能，各试点市县积极探索构建综合旅游管理体制，实现从旅游局到旅游委的转变。比如，桐乡、遂昌、武义分别由市委书记、宣传部长、分管副县长兼任旅委党工委书记，安吉旅委专设旅游总规划师，武义旅委设置由农办、国土、建设部门分管领导兼任副主任。洞头、桐庐等地建立由党政主要领导牵头的旅游工作联席会议制度或旅游工作领导小组，解决旅游发展中的重大问题，使“一把手”抓旅游成为常态。湖州在全省率先成立乡村旅游事业发展中心，三县两区均设立独立的乡村旅游管理办公室，构建四级行政管理、部门联动和行业协会自律“三位一体”的管理体制。目前，全省共有32个市、县（区）设立旅委并相应增强综合协调职能，对推进旅游管理一体化、旅游产业融合化、旅游景区全域化、旅游市场规范化发挥了重要作用。
二是三次产业发展进一步融合。改革试点推动旅游部门从单一行业管理向促进旅游大产业发展的职能转变，为旅游与相关产业融合发展提供制度保障，试点市县加快培育农业观光、工业体验、商贸购物、商务会议、休闲度假和文化体育旅游等新兴业态。比如，桐乡旅委专门成立产业融合部，推进产业融合，形成以“一业驱动四化”的产业融合发展模式。即以旅游业驱动新型农业化，使农业向旅游观光、休闲农业转型升级；以旅游业驱动新型工业化，发展游艇、房车、直升机等旅游装备制造业；以旅游业驱动新型城镇化，推动濮院时尚旅游购物小镇、石门乡村休闲体验小镇和崇福运河文化小镇建设，使农村就地变城镇、农民就地变工人、产业就地转型；以旅游业驱动服务业现代化，借力旅游激活毛衫、皮草、家纺等专业市场，结合旅游大力发展文化创意、总部经济等现代服务业。
三是全域旅游发展进一步推进。试点市县坚持以景区化的理念推进城乡建设，构筑区域大景区，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。比如，桐庐实施美丽乡村全覆盖工程，串点成线、连线成片，丰满全域景观。淳安把全县作为一个功能完整的旅游目的地来建设，制定全县景区化及住宿业和自驾车旅游、千岛湖风景分区等专项规划，形成“一城一湖一圈多点”的全域化大旅游格局，推动旅游从湖区向周边辐射，景点从湖区向农村延伸，变传统的湖区游为全县游。
四是旅游特色品牌进一步打响。各试点市县增强旅游市场开发力量，推动旅游营销一揽子运作，为打响区域旅游整体品牌形象奠定基础。比如，淳安、洞头、安吉、桐庐等地建立旅游推广中心，武义成立政府主导、企业参与的旅游联合营销中心，天台依托天台山旅游集团公司整合旅游营销资源，形成旅游一体化营销新格局。试点市县通过做精节庆营销，做细网媒营销，做实实地营销，做优产品营销，开拓境内外旅游市场，形成一批旅游特色品牌。比如，淳安千岛湖“湖泊休闲”，洞头“海岛休闲”，安吉“美丽乡村”“竹海风情”，武义“温泉养生”，仙居“神山秀水”，遂昌“乡村休闲”及桐庐“中国画城、潇洒桐庐”，天台山“佛宗道源”等特色品牌形象的知名度和美誉度逐步提升。
五是旅游发展潜力进一步释放。试点市县把旅游业作为战略性支柱产业和现代服务业放到更加突出的位置，完善、创新政策，促进旅游业发展。比如，桐乡实行对新开发景区由门票收入形成的营业税地方留成部分实行两年内全额奖励、后三年按50%奖励，并每年安排财政专项资金2亿元用于美丽乡村及全域旅游建设。洞头开展海岛“直通车”试点，加快旅游重大项目审批和建设，助推全域景区化。
六是旅游发展环境进一步优化。旅游管理体制改革后，管理部门既加强对旅游经营者、参与者行为的监管引导，也加快完善旅游公共服务体系。试点市县积极推进旅游基础设施建设，构筑绿道网，增强全域宜游功能。比如，遂昌实施导游形象提升、服务品牌塑造、旅游信息化等服务创优八大工程，创建“中国最佳旅游服务县”。安吉启动旅游公共免费WIFI试点，武义启用集政务、商务、体验、APP、客户端、微信于一体的智慧旅游平台，助力旅游业进入信息化时代。
原载：《浙江改革情况交流》2017年第2期
来源：《贵州改革信息摘报》2017年第18期
微编：钟登奎
“贵州改革”微信内容2017年第95期（总第123期）
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