乡村地区是由人文、经济、资源与环境相互联系和相互作用形成的综合体，该综合体具有特定的结构和功能以及区际联系，也是一个具有不同规模和等级水平的多层次聚落空间。在国土空间规划的语境下，乡村地区空间规划的重点内容，应围绕综合体人文、产业、资源和环境的结构和功能优化而展开，具体包括以下几项：
1）村镇结构功能优化规划。乡村是由村庄和集镇共同组成的一个有机联系整体。根据统计资料，2016年全国有集镇10872个、行政村58万个、自然村270万个。2006~2015年，乡村人口向城市转移了1.9亿人，乡村建设用地不但没有相应减少，反而增加了255万公顷，2016年全国人均农村建设用地面积为325.58平方米。各地村镇规模大小不一，分布地域不同，职能和特点也各异，但总体上村镇布局分散低效。不同等级的村镇间往往存在着紧密联系，从而在空间上构成一个具有一定特点的村镇体系。从自然禀赋、区位条件、特色优势、村民意愿、上位规划等方面分析研究村镇体系的合理结构与空间布局优化，是乡村地区空间规划的重要切入点。
2）基本公共设施改善规划。主要包括交通、给水、排水、环卫、电力、电信、防灾以及停车场、体育设施、文化广场、康复医院、学校、儿童游戏场、游憩休闲设施、绿色基础设施、行政管理、社区服务、农业共同设施、农田基础设施等空间布局和改善规划。要统筹配置各类基本公共设施，明确乡村各类基本公共设施的位置、规模、容量及工程管线的规格、走向和等级等，构建扁平化的村镇公共设施网络结构。
3）资源生态空间保护规划。主要包括水土资源以及野生动植物栖息空间及场所的维护、土地肥力和潜力的维护、自然和景观的安全性和多样性维护、重要景观断裂点的修复和再生、防治水土污染，以及增强气候变化的适应能力等。在国外的乡村建设中，自然保护措施占有很大的份额。例如在德国，在过去的15年里资源生态空间同比增长了40％。核心是明确主要水源地、自然生态保护区、风景名胜区核心区等生态敏感区分布范围，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。
4）乡村文化基因再生规划。要在乡村文化基因系统调查和梳理的基础上，着重挖掘不同地域、不同文化背景下乡村自然环境、历史文化、民俗风情的特点，加强对田园景观、山水文化、古村落、古建筑等历史文化整治的再生规划，提炼和彰显当地的文化特色。研究者在嘉善县进行乡村文化基因再生规划时，根据该县的水乡建筑风貌、水乡风土人文、历史文脉、文化瑰宝等地方特点，进行了文化复兴工程总体布局规划，包括中国田歌体验中心、“风雅西塘”提升项目、千窑之窑博物馆、“大往遗址”提升工程、世界纽扣艺术宫、竹枝词之路等，对传承当地文化基因、打造更美好的生活品质起到了积极的促进作用。
5）土地开发利用保护规划。乡村地区空间规划的目标定位需要把土地的多功能开发利用和保护放在更突出的地位，这是最重要的基础和根本。土地具有多种功能，除了粮食生产等商品性生产功能外，还具有包括调节大气组分与气候、调节水文等生态功能，提供田野风景、保持传统农耕文化等景观文化功能，以及建设空间储备等非商品性生产功能。应当建设加强以耕地质量为核心的地力建设，推进土地的复合利用，提升具有耦合关系的多种产出与效益。同时，通过土地开发利用保护规划，合理划定各种用途区域，如永久基本农田保护区、休闲旅游度假区、生态湿地保护区、文化景观保护区、乡村社区建设区等，为国土空间用途管制提供科学依据。
6）乡村发展活力项目规划。通过项目规划创造乡村发展活力，是乡村地区空间规划的核心内容。2004年世界经济活力与可持续发展组织将经济活力定义为：“一个社区的经济竞争能力、适应能力，以及对私人企业和公共企业的吸引能力；具有经济活力的社区能够为居民提供满意的就业等经济活动以及长期可持续性的生活质量；能够随时发现机遇和把握机遇，致力于居民福利的增加；能够鼓励和承认社区居民和企业的创新、勤奋、品德高尚，以及参与社区活动。”乡村地区空间规划要围绕乡村发展活力的重点，开展相关发展项目的筛选和合理布局，比如产业发展项目、旅游休闲项目、村庄更新项目、农田整理项目等等，切实提高乡村发展的活力与吸引力。
在明确乡村地区空间规划的重点内容以后，因地制宜选择科学的编制模式，也是十分关键的工作重点。从总体上看，乡村地区空间规划必须坚持综合编制模式，在综合规划的引领和约束下进行。不能一个村一个村地规划，需要充分考虑村与村之间的联系和不同乡村在整体空间上的定位和功能。乡村地区空间规划是规划一个区域的功能，改善乡村地区的资源利用布局和结构，乡村地区的整体结构和功能决定了规划的功能和选用规划编制的方式。
乡村综合规划的基本模式(据星野敏等；2010)
乡村地区空间规划是指引乡村发展和建设的行为，它应被定义为实现生产、生活及生态的“三生”目标，即实现永续发展的绿色产业、尊严活力的农民生活和万物共荣的生态环境。居住空间与农业用地的共生是其主要目标，要有利于促进多功能农业、多活力社区和多样性生态的建设及发展。由于乡村地区是多功能的，规划模式也必然是综合性的，但不能忘记乡村地区是以农业为主线和标识的，乡村地区空间规划的基本模式如图所示。
联系客服
