包工头是指工程承包商，能把一项工程成本控制在工程建设方发包价以内就可以挣到钱，一般属于建筑、装修行业。
营改增在税务上带来的变化只有两个：增值税和增值税发票，其他涉税事项并没有发生变化。所以，问题的主体是包工头，应对的挑战是增值税和增值税发票。包工头带人干活，签订合同之前要明确这几个问题：发包方要不要发票，要普票还是专票、项目是否可以简易征收、专票是3%的还是9%的。签订合同要考虑税收负担和发票问题。一旦合同签订，工程造价确定，项目干到一半发包方才要求包工头提供增值税发票，那就麻烦了。接着干活没法提供发票或者可以提供但是税负太高，不接着干前期投入了那么多人力财力没有回报怎么办?骑虎难下的困境。来梳理一下可能遇到的情况。
1.包工头带人干活，发包方不需要发票
最简单的是拿钱干活，明码标价，到点给钱，没有其它要求。这种省事的模式是包工头最欢迎的，也是越来越少的模式。发包方的每一资金流向都要合规，每一项工程都要有成本入账。可以预见，这一模式会越来越少，可能小项目、3个5个人的小活还会存在。
2.发包方需要包工头提供普通发票
假若承包的项目符合简易征收计税的条件(甲供材、清包工、老项目)，发包方不需要增值税专用发票，包工头只需要提供普通发票作为成本入账即可。建筑工程的成本一项是材料，一项是人工。包工头一般都是个人，很少办理有营业执照。所以，包工头可以到税务局以个人身份申请代开增值税普通发票，增值税征收率为3%。
3.发包方需要包工头提供增值税专用发票
发包方最喜欢的就是增值税专用发票了。下游企业都希望上游企业在不加价的情况下提供专用发票。专用发票可以抵税，有谁不爱呢?问题是包工头是否可以开具出专用发票。开具专用发票的一个前提是办理了营业执照，登记了税务信息。
3%的专用发票：这需要包工头注册个体户或者公司，变成小规模纳税人。这个时候可以到税务局领取专用发票自行开具，增值税征收率为3%。
9%的专用发票：不仅要注册个体户或者公司，还要登记为一般纳税人，才能开具增值税专用发票，适用的增值税税率为9%。由3%飙升到9%，一般真撑不住。虽然变为一般纳税人我们也可以抵扣进项，但是建筑材料开票一个价、不开票一个价已经是公开的秘密，到头来还是自己承担。除此之外，还要其他税费，其中一个大头是企业所得税。-成立公司麻烦事一点也不少。
所以，开不开发票，开什么样的发票，这都要在合同签订之前约定好，不然多出来的税负由包工头承担，这样可连辛苦钱都不一定挣的到。建筑业本来在低价中标的环境下利润就低，先期垫资的利息成本也高，要不提前筹划税务问题就更挣不到钱。困境还在于发包方的项目标价都是提前定好，指望着接活挣钱不能得罪，上游建筑材料提供方是开票一个价、不开票一个价，夹在中间缴税也没有进项税抵扣。
在有些情况下，可能是包工头来接活儿干，由包工头与建筑企业签订建筑劳务承包经营合同，这时候如果包工头以个人身份去税局代开发票，那么就不能享受免征增值税的优惠，那么农民工及包工头面对税负高时怎么办?
2021年“包工头”面对税负高，注册个体户好还是个人独资好呢？
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