“三公”不妨这样晒一晒

 

中央部门“三公经费”公开启幕以来，备受公众瞩目的是“南水北调办：人均每次出国费5.63万元”。之所以受到关注，是因公出国问题遭质疑诟病甚多，被划入另类“三公”（公车私用、公款吃喝、公款旅游），成为屡禁不止的三大顽疾之一。

我们不妨稍作细微的剖析：从披露的南水北调办的出国费用看，“出国（境）费支出191.57万元，全年使用财政拨款安排机关、事业单位和其他所属单位出国团组8个、34人次。主要用于学习借鉴国外调水工程关键技术、先进设备和建设管理经验等出国业务培训和考察支出。”尤其引人注目的是，数据显示，其出国（境）费支出决算，占全年支出决算数379.07万元的50.54%，就是说，全年经费的一半以上都用于出国（境）支出了。而超预算的近66万元，是否含出国（境）费支出，未做说明。其实这已不重要，关键让人质疑的是，一个非外事部门或非招商引资部门，其外事活动费用的比重，竟然占据了这个部门的主导地位。究竟它的职能职责是什么，经费预算通常是对应职责职能开销的。如果说，这里面有购置“先进设备”的支出，花这么多钱，甚至比这还多，也情有可原。而出国（境）理由，只是“学习借鉴”、“培训考察”而已。不能不让人怀疑，这里面捆绑了公款旅游项目。

如今名为出国（境）考察，实为出国（境）“游学”，为一定级别干部的待遇，早已是不争的事实。尽管中央三令五申，严禁这种变相的出国（境）旅游，但仍禁而不绝。究其原因，除了都能巧立名目，审批部门心照不宣外，关键是没有掐断资金来源。说到这，让我想起一件实事：当年美国某大城市的一位市长，应中国与其结为友好城市的市长邀请访华，结果申请出国经费时，被市议会以“出访没有实质性为由”否决，建议这位市长自费前往中国旅游。可见制度的严密严肃。

尽管目前我们尚未做到事前监督，假如晒出国费用，附上出国考察报告、接待方的具体行程安排，岂不是让公众了解得更清晰一点吗？当然，行程安排不能是笼统的，虽不能像日本人的接待计划，大凡精确到秒那样严谨，至少也要精确到时分，才具说服力、才难造假。

其实，要能选择事前晒的方式，一切问题便迎刃而解了。譬如，实行听证会制度，并同时在网上直播，广泛接受媒体和公众的监督。在非涉密的前提下，把那些以出国考察、培训、学习乃至经贸活动等团组，统统公开透明阳光化。事先就公示出访行程计划明细和费用拟支出明细，让每项涉外事务都对应预算费用，再由本级人大根据听证会意见审批。把那些没有实质性任务的出国（境）团组，否决淘汰出局。变“死后验尸”为事前监督。从而为国家节约大量财政预算经费，投入到民生事业中，不失为一件利国利民的大好事。我想这样晒一晒，定会收到立竿见影的效果，不信咱们试试？

（2012年7月31日）