“营改增”半年：上海少收44.5亿

本报记者 谢卫群　发自上海《 国际金融报 》（ 2012年08月14日   第 01 版）

上海市财税局最新报告显示，截至今年6月底，上海纳入“营改增”试点范围的企业共计13.9万户，比年初增加2.1万户，增长17.8%，其中，新办企业为8779户、新增试点项目的企业为1.2万户，呈现出快速增长的态势。

与原实行营业税税制相比，实施“营改增”改革后，今年上半年，上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担约44.5亿元，中央和地方两级财政相应减少税收收入、增加财政支出。其中：小规模纳税人的税负明显下降，降幅为40%左右；一般纳税人的税负总体下降；原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。

但是，减税远不是上海“营改增”的目标。上海“营改增”试点企业实现了新老税制的成功转换，在破解影响现代服务业发展的税制瓶颈方面迈出了关键性的一步，并取得了实质性的突破，有力地推动了上海现代服务业的发展。

打通产业链上下游抵扣链条

上海市税务局局长顾炬介绍，从试点情况看，实施“营改增”改革后，由于试点一般纳税人购进的机器设备、办公用品等都可以作为进项抵扣，下游企业购进试点一般纳税人的服务也可进行进项抵扣，实现了从原来“道道征收、全额征税”的营业税税制，向具有“环环征税、层层抵扣”特点、仅对生产经营各环节“增值部分”征税的增值税税制的转变，打通了连接二、三产业增值税抵扣链条，从制度上解决了货物与劳务税制不统一和营业税重复征税问题，进一步建立健全了有利于科学发展和率先转变经济发展方式的税收制度，为现代服务业的加快发展创造了公平竞争的税制环境。

实行营改增后，因为上下游可以层层抵扣，产业链的上下游都有了积极性。今年上半年，某在线公司向戴尔（中国）有限公司购入计算机等固定资产1481.5万元，增加进项税额251.9万元。它在向下游汉海信息技术企业提供服务时，又增加汉海进项税额38.1万元，因为中游企业和下游企业都有一定的减税效果，在上半年，这一在线公司增加向上游企业的采购，推动了上游企业的业务增长；同时因对下游企业有一定的减税作用，下游企业也有了购买服务的积极性，因而也促进了这一在线公司的业务增长。据预计，该公司本年销售收入将增长16%以上。

促进社会专业化分工细化

实行“营改增”改革后，为细化社会专业化分工提供了有效的税制保障，支持和促进了试点企业的创新转型。

上海市政府副秘书长、财政局局长蒋卓庆分析，通过进一步打通、延伸和拉长货物与服务之间、各个环节之间、各个企业之间的增值税抵扣链条，绝大部分试点企业以此为契机，着力整合业务资源、拓展业务空间、开拓市场渠道、创新服务领域，有力地促进了试点企业发展模式和经营方式的加快转变。

“营改增”从税制上解决了企业长期以来存在的“大而全”、“小而全”问题，不少企业主动将一些生产性服务业务转为向外部发包，部分生产性服务业逐步从制造业中分离出来。今年上半年，上海市已有“上海电气”、“上海汽车”和“上海华谊”等25家大型制造业企业集团和部分现代服务业企业集团实施了主辅分离，正在筹划实施主辅分离的有4家，有力地推动了现代服务业和先进制造业的深度融合发展，有效地增强了企业的核心竞争力。

企业经营业态不断出新

从上海的试点看，“营改增”之后，大大促进了企业经营业态的创新发展。

据统计，今年上半年，共有12000多户原实行营业税的企业在试点期间新增了试点服务项目，新办试点企业8779户，主要集中在文化创意服务、鉴证咨询服务及研发和技术服务等新兴产业。

在当前国内外经济形势处于下行的压力下，上海试点企业紧紧抓住“营改增”改革试点的有利契机，设备更新、市场竞争以及社会贡献等方面的发展能力仍然得到一定程度的增强。

试点企业的设备更新升级力度明显加大。据对1214户试点企业的调查显示，今年上半年，上海试点企业的设备更新升级意愿逐步增强，交通运输业的设备采购额同比增长10.8%，物流辅助服务企业的设备采购额增幅高达171.3%。

试点企业的市场竞争力进一步增强。对1214户试点企业的调查看，今年上半年，试点企业的本市客户数量同比增长7.2%，外省市客户数量同比增长11.6%，境外客户数量同比增长3.4％，境外合同金额同比增长30.2%，有效地增强和提升服务贸易出口的国际竞争力。

据介绍，上海正加强动态跟踪和专题调研，系统梳理和认真分析可能产生问题的原因，分类研究提出有针对性和操作性的政策建议，并及时上报财政部、国家税务总局等国家有关部门决策参考，做好新纳入试点的省市相关政策和操作的对接工作。

同时，上海正进一步加强对扩大改革试点范围的深化研究。为完善增值税抵扣链条，逐步实现充分抵扣，在专题调研、测算分析和科学论证的基础上，积极提出将与“1+6”行业相联相关行业及业务纳入试点范围的政策建议，并为明年国家选择部分行业在全国范围试点和上海先行先试做好充分准备。